四川省推进就业服务制度化专业化社会化工作计划(2005--2007年)

资源类型:pdf 资源大小:747.00KB 文档分类:经济 上传者:张继春

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【出版日期】2005-03-25

【摘要】关于印发《四川省推进就业服务制度化专业化社会化工作计划(2005-2007年)》的通知川劳社办[2005]6号为贯彻落实胡锦涛总书记在2003年全国再就业工作座谈会上提出的就业服务要实现制度化、专业化和社会化(以下简称就业服务“新三化”)的要求,全面推动我省就业服务事业发展,根据劳动保障部《关于加强就业服务制度化、专业化和社会化工作的通知》(劳社部函[2004]103号)精神,结合我省实际,制定《四川省推进就业服务制度化专业化社会化工作计划(2005-2007)》。现印发给你们,请认真组织实施,确保工作落实。四川省劳动和社会保障厅二00五年二月三日

【刊名】四川劳动保障

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为进一步完善我省就业服务体系,建立健全公共就业服务制度,充分发挥就业服务对促进就业和再就业的重要作用,根据劳动保障部《关于加强就业服务制度化、专业化和社会化工作的通知》(劳社部函[2004]103号)精神,结合我省实际,制定本计划。一、指导思想认真贯彻落实胡锦涛总书记提出的就业服务体系制度化、专业化、社会化的要求,牢固树立“以人为本”的服务理念,以服务对象为中心,以公共就业服务机构为依托,以向服务对象提供更好的人本服务为目标,以健全服务体系、完善服务功能、创新服务方式、提高服务水平为重点,把满足服务对象的需要作为就业服务全部工作的出发点和落脚点,通过大力加强就业服务“新三化”建设,把我省就业服务工作推向一个新的发展阶段,促进全省就业局势稳定和经济社会协调发展。二、工作目标(一)总体目标到2007年底前,在全省建立与市场导向就业机制相适应的公共就业服务制度,形成城乡统一、机构完善、制度健全、手段先进、功能多元、规范高效的就业服务体系,使我省就业服务基本达到制度化、专业化、社会化的要求,在扩大就业和促进再就业中发挥更大的作用。(二)分年度工作目标2005年的工作目标是:制定推进就业服务“新三化”建设00523//总第442期四川劳动保障工作计划,安排部署工作任务,举办骨干培训班,开展“新三化”试点工作;积极推进建立公共就业服务制度,全面落实对城镇登记失业人员、下岗职工、失地无业农民和农村进城务工人员提供免费职业介绍的政策,完善对农民进城就业和劳务输出的就业服务;加快推进就业服务信息化,统一就业服务应用软件,全省大多数地级以上城市初步建成劳动力市场和就业服务信息网络;抓好再就业救助工程的深入实施,推动对困难群体的再就业援助制度化。2006年的工作目标是:健全省、市(州)、县(市、区)、街道(乡镇)四级公共就业服务体系,全面落实公共就业服务机构的人员和工作经费;在全省统一公共就业服务项目,完善失业登记办法和免费就业服务制度;健全劳动力市场和就业服务信息网络及其公开发布系统,在地级以上城市基本实现就业服务信息化;完成“新三化”试点工作任务,总结推广试点经验;制定就业服务“新三化”评估标准,建立公共就业服务统筹管理制度,初步形成政府出资购买就业服务和培训成果的机制;普遍开展劳动力市场供求分析和预测,建立健全对失业情况的预警预报和宏观调控制度。2007年的工作目标是:基本实现公共职业介绍机构和基层劳动保障机构工作人员持证上岗制度,初步形成一支业务精、素质高、作风硬的就业服务队伍,全面开展人本服务;按照全省统一的公共就业服务项目,普遍建立覆盖城乡各类求职人员和用人单位的公共就业服务制度;完成劳动力市场和就业服务信息平台的构建,在全省基本实现就业服务信息化;组织开展就业服务“新三化”建设检查评估,表彰和树立一批先进典型;建立规范的管理和服务制度,统一公共就业服务的业务流程和工作标准,形成制度健全、功能完善、服务高效、运行规范的公共就业服务新机制,全省就业服务工作跨上一个新的台阶。三、主要任务(一)实现就业服务制度化落实中共中央、国务院[2002]12号和省委、省政府正[2002]3l号文件的要求,将强化就业服务纳入各级政府职责,建立健全公共就业服务制度。重点完善以下六项具体制度:l、失业人员登记制度。完善城镇失业登记办法,把各类学校未就业毕(肄)业生、企事业单位就业转失业人员、自谋职业的复员退伍军人,以及失地无业农民和其他失业人员全部纳入失业登记范围,建立覆盖城镇各类失业人员的失业登记制度。依托基层劳动保障平台,切实掌握下岗失业人员的基本情况,健全基础台帐,基本实现计算机动态管理。加强公共就业服务机构内部相关失业登记工作的衔接,构建就业登记、失业登记与就业服务有机联系的工作流程。2、免费就业服务制度。继续将强化就业服务纳入就业再就业工作目标责任体系,并作为目标管理和考核的重要内容。落实对所有城镇登记失业人员、下岗职工、失地无业农民和农村进城务工人员提供免费职业介绍,对其中的城镇就业转失业人员、下岗职工和失地无业农民提供免费再就业培训的政策,保证他们应享受的免费就业服务权利。将公共就业服务资金足额列入财政预算并形成制度性安排,使免费就业服务的经费补贴有稳定的资金来源。按规定增大失业保险基金对公共就业服务工作的支持力度,切实加强对享受失业保险待遇失业人员的免费就业服务。3、困难群体再就业援助制度。抓好再就业救助工程的深入实施,形成以再就业救助中心和街道社区就业服务网络为依托,以“4050”等救助对象为重点,以落实再就业救助政策为保障,及时帮助困难群体实现再就业的救助机制。建立公益性岗位空岗报告制度,为就业困难群体提供即时岗位援助。设立针对困难群体的公共就业服务项目,采取个性化服务与专人帮扶相配套、日常救助和集中救助相结合的办法,为困难群体再就业提供实实在在的服务和帮助。4、基层平台就业服务制度。结合基层劳动保障平台建设的推进,将街道(乡镇)劳动保障机构和社区劳动保障组织建成公共就业服务的基层窗口,夯实失业人员管理、就业再就业统计等基础工作,贴近下岗失业人员、失地无业农民和农村进城务工人员开展公共就业服务。按照省上的统一部署和要求,实现基层平台就业服务的基础台帐、工作流程、规章制度、服务标准“四个统一”,广泛开展创建“充分就业社区”活动,推动基层平台的各项就业服务工作。5、政府出资购买服务和培训成果制度。完善职业介绍补贴和再就业培训补贴政策,逐步实行按服务和培训成果分阶段拨付使用就业服务补贴的新机制;探索社会化的招投标办法,鼓励社会各类职业中介机构、职业培训机构为下岗失业人员提供免费职业介绍和再就业培训服务,形成政府出资购买就业服务和培训成果的新机制。6、公共就业服务统筹管理制度。公共就业服务在地级以上城市的市区内实行统筹管理。即统一规划和合理布局各类职业介绍机构,统一制定公共就业服务计划,统一设立公共就业服务项目,统一公共就业服务的工作流程和服务规范,统一建立公共就业服务的信息网络,统一确定与服务绩效挂钩的专项经费使用办法,统一评估公共就业服务项目的实施成效,使求职者和用人单位在市区内得到相同的服务。(二)推动就业服务专业化围绕服务对象的各种需求,切实加强公共就业服务机构内部专业化建设,努力提高就业服务的质量和效率,提高求职者和用人单位的满意度。突出抓好以下四个方面的建设:1、服务功能多元化。充分利用现有服务机构和服务设施,不断开发新的服务领域,最大限度地拓展服务功能,满足服务对象多层次、全方位的需要。一是拓展服务方式,面向不同的下岗失业人员群体,设立专门的服务项目,有针对性的开展政策咨询、职业指导、职业介绍等免费就业服务。地级以上城市的公共职业介绍机构都要逐步建立“一对一”职业指导室和职业能力测评室,为各类求职人员提供职业指导服务,并根据他们的需要开展职业能力测评。二是拓展服务内容,强化多种形式的创业指导和创业培训。有条件的城市应建立创业项目库和创业专家咨询团,为自主创业的服务对象提供开业指导、项38总第442期四川劳动保障目咨询、小额贷款、跟踪帮扶等配套服务。三是拓展服务项目,在完成公共就业服务任务的基础上,适应劳动者和用人单位的不同需求,积极开发人力资源管理代理、劳动保障事务代理和劳务派遣等有偿服务项目,发展市场化的延伸服务。2、服务方式人性化。全面推行诚心服务、真情相助的人本服务理念,使公共职业介绍机构成为当地人民群众信得过、满意度高的服务窗口。一是简化服务手续,继续开展好求职登记、职业指导、职业介绍、招聘洽谈、培训申请、鉴定申报、档案托管、劳动保障事务代理等“一站式”服务。二是规范服务程序,改进服务态度和工作作风,实行“首问负责制”、主动上门服务等适应群众需要,方便服务对象的服务方式。三是完善服务设施,合理布局服务场所,营造便利、舒适和人性化的服务环境。3、服务队伍专业化。大力加强就业服务工作人员队伍建设,强化“四类人员”,即公共就业服务机构管理人员、职业指导人员、信息网络技术和信息分析人员、基层劳动保障平台工作人员能力建设,建立专业化的工作人员队伍。一是制定培训计划,采取省和市(州)相结合的办法,在3年内对从事就业服务和失业保险的工作人员普遍进行一次政策业务和操作技能轮训,提高就业服务“新三化”所要求的专业技能和服务水平。二是选派业务骨干到省外先进地区和国外学习考察、相互交流,加快培养各类专业人才。三是完善职业指导人员、信息分析人员职业资格证书制度和考评办法,实行从业人员持证上岗制度。2007年底前,县级以上公共职业介绍机构的所有工作人员都应取得职业指导或信息分析人员职业资格证书,其中地级以上公共职业介绍机构至少要有2名职业指导师和1名高级职业指导师,有1名以上信息分析师。4、服务手段信息化。按照“数据集中、服务下延、上下联网、信息共享”的原则,形成覆盖省、市(州)、区(重点县)、街道(重点镇)、重点社区的劳动力市场和就业服务信息网络,做到“一点登陆,全省查询”,逐步实现就业服务和失业保险业务的全程信息化。一是在全省公共职业介绍机构和失业保险经办机构的前台服务中全部使用计算机,并统一劳动力市场和就业服息网络应用软件。二是在地级以上城市建立劳动力市场和就业服务信息平台,实现与省上和辖区内主要区县公共就业服务机构的信息联网,开通劳动力市场网站,开展网上招聘求职服务。有条件的城市要将信息网络连接到街道(重点镇)劳动保障机构和社区劳动保障组织。三是加强对信息网络的管理,建立健全就业服务与失业保险基础数据库,完善劳动力市场信息综合季报和监测分析制度,对职业供求信息进行统计分析,并向全社会公开发布。(三)促进就业服务社会化整合全社会就业服务资源,建立以公共就业服务机构为主导,其他部门和社会就业服务组织共同发展的社会化就业服务体系,推动就业服务工作在全社会普及提高,建设统一、开放、公平、诚信的劳动力市场。着重推进以下三项工作:1、面向社会服务。公共就业服务机构在为下岗失业人员提供就业服务的同时,将失地无业农民、高技能人才、高校毕业生、退伍军人和农村进城务工人员等纳入服务范围,为全社会各类求职者和用人单位提供服务。2、整合社会资源。加强统筹规划,鼓励发展各类非营利性职业介绍机构和营利性职业介绍机构,协调发展各种专业性职业中介机构和劳务派遣、职业咨询指导、就业信息服务、职业培训等社会化服务组织。充分发挥工会、共青团、妇联、残联等社会团体就业服务机构的重要作用,形成覆盖广泛、相互衔接、面向全社会的就业服务体系。建立健全职业中介机构的运行规则和监督检查制度,完善退出机制。开展无虚假信息、争创诚信职业中介机构活动,保持劳动力市场良好秩序。3、接受社会监督。公共就业服务机构、公共职业介绍机构、就业训练机构和基层劳动保障机构,以及各类就业服务和职业培训机构都要建立人本服务的行业规范,公示服务程序,公开服务项目和标准,公布举报电话,接受舆论和社会监督。四、保障措施(一)提高认识,加强领导。加强就业服务“新三化”建设,是新时期扩大就业、促进再就业和强化就业服务的迫切需要,也是适应就业形势变化、拓展就业服务功能、提升就业服务水平的必然要求。各级劳动保障部门要将就业服务“新三化”建设纳入劳动保障部门目标管理和考核的重要内容,建立健全目标责任制。加强与政府财政、人事、编制等有关部门的协调配合,保证政策到位和资金落实,确保就业服务“新三化”建设的顺利推进。完善就业再就业工作的内部分工和协调机制,明确公共就业服务机构的工作职能,进一步理顺工作关系,为推动就业服务“新三化”建设创造条件。(二)制定方案,组织实施。各地要根据本计划的要求,结合当地实际,制定推进就业服务“新三化”建设的具体实施方案,细化分解工作任务,层层落实目标责任,认真开展督促检查,加强工作业绩考核,切实抓好计划的组织实施。劳动力市场“三化”建设试点城市要将就业服务“新三化”建设与劳动力市场“三化”建设结合起来,同步推进。各地制定的就业服务“新三化”建设实施方案,应于2005年5月31日前报省厅,同时抄送省就业服务管理局。(三)抓好试点,推广经验。省厅确定成都、攀枝花、德阳、泸州、宜宾、南充6个城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