2003年政府法治工作掠影

资源类型:pdf 资源大小:766.00KB 文档分类:政治、法律 上传者:李继红

文档信息

【作者】 尔边 

【出版日期】2004-03-10

【摘要】<正> 2003年,政府加快了依法行政的步伐,国务院先后向全国人大常委会提交了5件法律议案,制定公布了28件行政法规。"国无常强,无常弱。奉法者强则国强,奉法者弱则国弱。"如今,对此的认同越来越强烈地体现在政府行政过程中。不争的事实是,依法行政不仅提高了政府驾驭宏观经济、社会发展的能力和素质,还提升了在民众心目中的强势地位,谁在这方面做得好、做到了位,谁的工作就主动,就会受到群众的欢迎和爱戴。胡锦涛总书记提出的"立党为公,执政为民"已成为各级政府的行政指南。

【刊名】中国人大

全文阅读

,、003年,政府加快了依法行政的步厶伐,国务院先后向全国人大常委会提交了5件法律议案,制定公布了28件行政法规。“国无常强,无常弱。奉法者强则国强,奉法者弱则国弱。”如今,对此的认同越来越强烈地体现在政府行政过程中。不争的事实是,依法行政不仅提高了政府驾驭宏观经济、社会发展的能力和素贡,还提升了在民众心目中的强势地位,谁在这方面做得好、做到了位,谁的工作就主动,就会受到群众的欢迎和爱戴。胡锦涛总书记提出的“立党为公,执政为民”已成为各级政府的行政指南。 改革机构转换职能 3月10日,十届全国人大一次会议通过了国务院机构改革方案的决定。此次机构改革的主要内容是:设立国务院国有资产监督管理委员会;将国家发展计划委员会改组为国家发展和改革委员会;设立中国银行业监督管理委员会;组建商务部;在国家药品监督管理局基础上组建国家食品药品监督管理局;将国家经济贸易委员会管理的国家安全生产监督管理局改为国家直属机构;将国家计划生育委员会更名为国家人口和计划生育委员会;不再保留国家经济贸易委员会、对外贸易经济合作部。 新设立的国家发展和改革委员会,将“改革”替代了原国家发展计划委员会中的“计划”。正如媒体所描述的:这r鬻厂 厂窭翠霉誓二:奠0.一.蠢 辩’孽糕。 。 , ,j曼逝黼豢赫黼漭捌曼趟滋蕊瀚麓羹簧饕浮冀磐絮鏊鹬中国证监会同银监会、保监会共同形成我国金融业的分业监管构架(摄影:徐燕)一名称之变,映射出的是中国彻底作别“计划经济”;体现出的是中国政府由传统计划管理方式向面向市场的宏观调控方式的重大转变,传达出的是政府进一步转变职能,坚持面向市场这一改革取向的坚定决心。 此次机构改革还突出了政府的监督职能,强化监管的最终目的是为了国家的经济大局和老百姓的切身利益。 《国务院工作规则》首次把依法行政纳入国务院工作核心 3月21日,温家宝总理主持召开新一届国务院组成以来的第一次全体会议,讨论通过了修订后的《国务院工作规则》。Ⅸ规则》根据党的十六大提出的要求:形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制,突出强调了新一届政府工作的三项基本准则:实行科学民主决策,坚持依法行政,加强行政监督。《规则))不仅明确地将依法行政作为新一届政府工作的三项准则之一,还对全面推行依法行政提出了具体要求,表明国务院把全面推进依法行政摆上了政府工作的重要日程。 应对突发事件,20天出台行政法规 2003年初春,非典袭来,举国防范.在突发事件面前,防治工作暴露出信息不准,反应不快,应急准备不足等问题,圆圆冬2004/03,。10 l4月17日,中共中央政治局召开会议,强调要准确掌握疫情,如实报告并定期对社会公布,不得缓报、瞒报。几位高官先后被罢职,不少地方官受到处分,将“官员问责”纳入政府行政,表明政府面对突发事件“真枪实弹”地干起来了。 5月7日,国务院审议通过了《突发公共卫生事件应急条例》,核心是建立起“信息畅通、反应快捷、指挥有力、责任明确”的处理突发公共卫生事件应急法律制度。由于是在20天内出台,创下了建国以来单项法规出台最快的记录。为了确保《条例》全面、准确地施行,5月巧日,国务院召开了贯彻实施《条例》座谈会,温家宝做了重要讲话,要求对该条例广泛宣传,努力做到家喻户晓,人人皆知。 《条例》把政府如何应对危机和处理突发事件及时地纳人法制轨道,使人民群众知晓如何配合和支持政府依法行政、履行义务;同时强化了政府在危机管理中的责任,把各级政府及其重要领导作为第一责任人,进一步增强了各级政府及其部门依法行政的责任感。会提交《银行业监督管理法(草案)》、《中国人民银行法修正案(草案)》、《商业银行法修正案(草案)》,此三法案于12月底在全国人大常委会上获得通过。 10月28日,证券投资基金法又获通过。 加强金融业立法与监管 国务院坚持一手抓防治非典这件大事不放松,一手抓经济建设这个中心不动摇。4月26日,十届全国人大常委会第二次会议通过了中国银行业监督管理委员会履行原由中国人民银行履行的监督管理职责的决定,4月28日,银监会正式挂牌,它与证监会和保监会共同形成我国金融业的分业监管构架。就在这个月,国务院开始起草《银行业监督管理法(草案))}a 5月27日国务院颁布《企业国有资产监督管理暂行条例》。 8月22日,国务院向全国人大常委 执政充满人文关怀 4月、6月、7月,国务院先后公布了《中华人民共和国中医药条例》、《医疗废物管理条例》、《乡村医生从业管理条例》。国务院对公共卫生建设等关系到人民切身利益的事予以高度重视,三个《条例》的出台,为解决人民群众和农民的就医看病将发挥积极作用。 4月27日,《工伤保险条例》正式公布,其中规定,各类企业、有雇工的个体工商户都应当为本单位全部职工或者雇工缴纳工伤保险费。 5月28日,国务院常务会议审议并原则通过了《物业管理条例(草案)》,6月8日,该条例正式公布,这是近10年来国务院制定行政法规首次向全社会征求意见,引起了民众的强烈反响,人们称业主从此真正当家作了主。如此的“开门立法”还有《收费公路管理条例(草案)》。11月26日,温家宝总理主持召开国务院常务会议,决定将此条例草案在报纸和网站上公布,广泛征求意见。体现出政府执政为民,科学民主决策,使行政法规更加充分体现最大多数人民的最大意愿。 6月22日,国务院发布《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法》,同时废止1982年5月发布的《城市流浪乞讨人员收容遣送办法》。新办法从“收容遣送”转变到“救助管理”,还鲜明地体现出“自愿”、“无偿”的特点:城市生活无着的流浪乞讨人员可以自愿提出救助申请,受助人员的人身自由享有充分的保障,离站自由;社会救助作为政府职责,经费由政府负担,不向受助人员收取任何费用。 7月21日,温家宝总理签署国务院令公布了《法律援助条例》,它帮助困难群众实现诉讼权利,使人人都能享受到平等的法律保护。 8月18日,温家宝总理签署国务院令公布了《婚姻登记条例》,其突出特点是取消了“管理”二字,取消了内地居民办理结婚、离婚登记需要由单位或村民委员会出具证明、强制性的婚前体检等规定。并要求登记机关对符合条件的申请人当场予以办理,这充分体现了政府行政的便民原则。 9月1日,《中华人民共和国环境影响评价法》开始实施,该法要求政府的发展规划在做出之前,必须进行环境影响评价。政府的发展规划纳人环评范围,将从源头上防止环境污染和生态破坏,保护好青山绿水,实现可持续发展,这也是人民群众一直以来的强烈愿望。 功月24日,温家宝总理在视察三峡库区时,为重庆一普通村民追回2240元工钱,这件事产生了微波涟漪的效应,之后各地政府纷纷推出强有力的措施,约束企业欠薪行为。这一年出台的((4卜法用工单位伤亡人员一次性补偿办法》还规定,即使在无营业执照的单位内,对事故伤害或患职业病的职工或童工,法律也要保障其权益。 行政许可法为依法行政鸣锣开道 8月14日至16日,国务院法制办组织召开全国依法行政理论研讨会。会议不仅总结交流了近几年来依法行政的实践,更从理论上研究、探讨依法行政实践中带全局性、普遍性、规律性的问题,将依法行政上升到理论创新的新高度。,悠奋越口. 1 2004/03门0国务院法制办主任曹康泰说,从依法行政实践看,当前和今后一段时间需要加强研究的主要问题有:对包括依法行政的含义、本质、原则等内容在内的依法行政基本原理进行研究,分析当前依法行政实践中存在的难点、重点问题以及存在问题的主要原因,研究依法行政所必需的外部环境保障,提出推进依法行政的长远目标、近期目标与推进依法行政的体制、机制、制度保障措施;认真研究如何提高政府立法质量,抓紧研究行政执法的内容、范围、原则,研究行政执法存在的主要问题并提出对策‘下大力气认真研究改革现行行政执法体制;研究提高行政监督的质量与效果,大力推进行政监督机制创新。 8月27日,第十届全国人大常委会第四次会议通过了《中华人民共和国行政许可法》,并于2004年7月l日起实施。这部法律经5次审议,是世界上第一部专门的行政许可法,它的出台将保护公民、法人和其他组织的合法权益,进一步推进行政管理体制改革,真正解决长期存在的行政审批过多过滥、过程繁琐、权责脱钩、监管不力等问题,从源头上预防和治理腐败,从制度上规范行政许可的设定和实施。它的颁布实施,对我国的法制建设是件影响深远的大事。 9月26日,温家宝总理主持召开国务院常务会议,研究贯彻实施行政许可法。他要求各地区、各部门要从贯彻“三个代表”重要思想,全面推进依法行政的高度,认真学习、严格执行行政许可法,促进各级政府及部门严格依法行政。 9月28日,《国务院关于贯彻实施(中华人民共和国行政许可法)的通知》正式印发。 9月至10月间,国务院法制办先后举办了5期“行政许可法培训班”,为各省、自治区、直辖市和国务院各部门培划11了1562名骨干;10月24日至25日,召开由各省、自治区、直辖市法制办主任和国务院各部门法规司司长参加的贯彻行政许可法会议,对如何贯彻实施行政许可法和国务院通知作了初步部署。 11月6日,在国务院举办的行政许可法学习讲座上,温家宝总理进一步指出:贯彻实施行政许可法,不单纯是一部法律的执行问题,而是涉及到保护公民、法人和其他组织的合法权益,改革行政管理体制,转变政府职能的大问题;保证行政许可法全面、正确地实施,是各级政府和政府各部门的一项重要职责,也是政府法制建设的一项重要任务。在这次讲座上,温家宝铿锵有力地提出:“有权必有责、用权受监督、侵权要赔偿。”黔笋毖臀琢g狱勇匈晰喇脚砧踢释翻弘舀后言韵聋箫缈澎玛右粼映月曰渝巴口价爪落擎雄介一喂1我葫翻凿台幽氯诬绒脚缪绷纷洲占的l寥书产一摸翻共一北京市某工商管理处为方便私企、个体户年检.使用宽带上网,不到一小时办好手续.群众高兴地说:政府为我们安排得真周到〔摄影:徐燕) 监督让依法行政善始善终 2003年,国务院共收到各类行政复议申请471件,到年底已办结科3件。据对上半年26个省、自治区、直辖市的初步统计,各地共收到行政复议申请27171件,受理23847件,其中行政复议机关决定撤销、变更、确认违法以及责令履行职责的4783件,占受案总数的20%。 《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法》公布以后,根据国务院领导的指示,国务院法制办负责组织清理了涉及收容遣送的地方性法规、规章和规范性文件。最新清理结果显示,全国应修改和废止的地方性法规、规章和规范性文件共计709件,其中应废止的共560件,目前已废止403件,占73%;应修改的共149件,目前已修改49件,占33%。涉及收容遣送的地方性法规、规章和规范性文件清理工作也取得初步成效。 2003年制定并报送国务院备案登记的法规规章达414件,全国各地各行政部门制定的法劫醚见章全部实现报送备案,共计2026件。100%的法规规章备案率表明我国已从根本上解决了法规规章“制而不备”的问题,消除了法规规章应当报备而没有报备的现象。今后,杜绝“备而不审”,做到备案审查尤为重要。 此外,国务院加强了对省级人民政府和国务院部门实行行政执法责任制工作的指导,目前全国有28个省、自治区、直辖市确立了实行行政执法责任制的制度。O462003年政府法治工作掠影@尔边<正> 2003年,政府加快了依法行政的步伐,国务院先后向全国人大常委会提交了5件法律议案,制定公布了28件行政法规。"国无常强,无常弱。奉法者强则国强,奉法者弱则国弱。"如今,对此的认同越来越强烈地体现在政府行政过程中。不争的事实是,依法行政不仅提高了政府驾驭宏观经济、社会发展的能力和素质,还提升了在民众心目中的强势地位,谁在这方面做得好、做到了位,谁的工作就主动,就会受到群众的欢迎和爱戴。胡锦涛总书记提出的"立党为公,执政为民"已成为各级政府的行政指南。

1

问答

我要提问