我国群众体育场地设施资源现状及对策研究

资源类型:pdf 资源大小:204.00KB 文档分类:文化、科学、教育、体育 上传者:李长熙

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【作者】 肖林鹏  袁玉涛  唐立慧 

【关键词】群众体育 场地设施 资源 对策 

【出版日期】2005-04-30

【摘要】我国群众体育场地设施数量短缺,体育场馆功能单一,开放及使用率不高,非法占有体育场地设施以及经营性体育场馆的管理经营水平较低等,是当前我国群众体育场地设施资源存在的主要问题。积极培育场地设施资源的数量、大力开发利用资源以及制定各项制度及政策等,是解决上述问题的基本途径。

【刊名】山东体育学院学报

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  随着我国全民健身计划第一期工程的顺利实施,我国群众体育场地设施建设取得了可喜的成绩。健身场地逐步增多,全国各类体育场馆达到615693个,绝大多数公共体场馆已向社会开放。国家体育总局于1997年开始,从体育彩票公益金中提取60%用于发展群体事业,其中相当一部分用于建设“全民健身工程”[1]。“但是也应该看到,目前我国人均体育场地、人均体育消费和经常参加体育活动的人数,与世界发达或较发达国家相比,仍处在较低水平”(《中共中央国务院关于进一步加强和改进新时期体育工作的意见》,2002年7月22日)。因此,研究群众体育场地设施资源的现实状况,发现问题并提出解决问题的方案,就成为当前我国全民健身工作中的一项重要课题。1 我国群众体育场地设施资源存在的主要问题1.1 群众体育需求与体育场地设施短缺的矛盾突出2001年中国群众体育现状调查课题组调查结果显示,“没有体育设施”在城乡居民不参加体育活动的原因中,已由1996年的第4位上升到2000年的第2位。“有场地器材”便准备参加体育活动的选项已由1996年的排位第2上升到2000年的排位第1。“场地拥挤,得不到保证”在群众体育活动点面临主要困难的所有7个选项中列第2位(引自1997,2001中国群众体育现状调查课题系列报告)。另据资料显示,上海市人均只有0.1平方米的体育场地,城区的街道社区内根本无场地;济南市14个居民小区中,只有3个小区的公共体育设施达到国家规定的标准;潍坊市14个居民小区均无体育场地设施;宁夏近年来新建的10个居民小区中,仅1个小区有体育设施。其他地区如天津、杭州、宁波、无锡、南京等地,在调查中均反映出城市社区体场地设施严重匮乏的状况[2]。据新华网发布消息显示,广州市经常性体人口达40%,接近发达国家水平,但广州市新建住宅小区配套体育设施不足是一个普遍性的问题。广州市1998年至1999年建设的165个住宅小区中,配套体育设施达到国家标准只有23.64%,有场地但未达标的为31.5%。以上结果表明,尽管几年来全国城乡兴建了大批体育场地设施,但群众体育需求与体育场馆数量短缺的矛盾依然突出。究其原因,一方面是我国群众体育场地设施资源的存量较低,不可能在短短的几年内大幅增多;另一方面,近年来我国社会经济发展水平的不断提高带来了城乡居民体育消费观念的显著变化,体育人口及经常锻炼的人群数量大大增加,这使得群众体育场馆资源出现紧张局面。另外,群众体育场地设施配置不合理、管理不善等因素,也会直接影响到群众对场地设施需求的满意程度。1.2 体育场馆功能单一,开放及使用率不高在《体育法》、《全民健身计划纲要》、《社区体育工作意见》以及《中共中央国务院关于进一步加强和改进新时期体育工作的意见》等文件中都明确规定,各种国有体育场地要向社会开放,提高使用效率,努力实现社会共享。统计表明,1999年全国用于体育活动的公共体育场占使用场次的67.77%,用于体育活动的体育馆占使用场次的80.85%,用于体育活动有固定看台灯光球场占使用场次的78.77%[3]。综合来看,最少有20%81以上的各类国有体育场地设施存在“体育搭台、经贸唱戏”的现象。这说明,一方面全国公共体育场所用于体育活动的使用率不高,尚有相当大的使用潜力没有挖掘出来。如我国各城市在计划经济年代都建有较大型的体育场馆,它们在建设时都只考虑了竞技项目一种功能,未考虑全民健身和体育配套功能,也未考虑多种经营的可能性。现有大中型国有体育场馆主要是从承办国际、国内比赛的要求考虑,大多是按照国际大型体育比赛的要求设计修建的,在设计建造时规模大、标准高、附属建筑面积大,而实际承办的国际、国内大型比赛却很少,以致起点过高,对外开放经营成本高。另一方面,公共体育场所的开放程度相对不足,如全国的体育训练基地多为国家培养优秀运动员而修建的专门性场所,体育场馆多是封闭式管理,未充分重视群众对体育场馆的需要。此外,有些公共体育场地设施的管理者尚未对全民健身活动予以真正重视。教育部于1999年6月下发了《关于假期、公休日学校体育场地向学生开放的通知》。《通知》指出:“自1999年暑假开始,各级各类学校在寒、暑假和公休日期间,体育场地设施均向学生开放。”这表明学校体育设施向社会开放具有一定条件下的义务性,但实施情况却不容乐观。资料显示,我国各类体育场馆有67%在学校,各类各级学校都建有体育设施。敞开校门面向全社会的自由开放只占室内场馆的6%,室外场地的7%,以盈利为主要目的的开放只占1%[4]。以广州市为例,截至2002年8月,广州市中小学体育设施开放总数占学校全部设施的20%左右[5]。分析其原因,主要有经费没有保障、体育设施不具备开放条件、安全保卫问题突出、缺乏统一有效的管理规范以及学校秩序等问题。因此,如何在满足全民健身需要和保证学校正常运行之间找到契合点,是当前亟待解决的问题。1.3 非法占用公共体育场地设施我国《体育法》规定:“任何组织和个人不得侵占、破坏公共体育设施。”然而现有公共体育场地设施滥拆乱占的现象严重,特别是一些地方政府在涉及体育场地拆迁等重大问题的决策中忽视法律规定,随意挪用、侵占和破坏体育场地设施,对广大人民群众参与体育健身活动造成了一定影响。据不完全统计,近年来各地被占公共体育设施达456处,2002年国家体育总局政法司对全国省、区市公共体育场地设施被占用情况的调查结果显示,截至2002年底,全国各地公共体育场地设施被占用超过10件的省份占到总数的33%,公共体育场地设施没有被占用的省份仅占总数的10%(表1)[6]。非法侵占体育场地为何屡屡发生,从已出现的一些侵占体育场地、设施的纠纷看,许多地方对此“振振有词”,大多打着发展经济的旗号,如《中国体育报》曾披露湖南望城县为经济开发而把体育场改为跑狗场。非法占用体育场地无疑会使群众体育场地设施普遍缺乏的状况雪上加霜。为此,各地需要进一步在立法、执法方面加强监管,确保公共体育场地的合法地位不被侵犯。表1 全国各地被占用的公共体育设施总数统计省份四川云南新疆贵州河南江西安徽广西重庆辽宁件数85725046332520201412注:浙江、福建未上报;广东、青海、宁夏无被占用情况;其余省份被占用总数未超10件(引自国家体育总局编《体育工作情况》,2003年第6期第16页)。1.4 体育场馆的管理经营水平不高2001中国群众体育现状调查结果显示,2000年中国城乡居民体育活动主要场所排在前5位的选项依次是公共体育场所、公园广场、单位的体育设施、住宅小区空地、公路街道边,调查结果与1996年相比变化不大。以上这些活动场所大多属于非正规且不收费或收费低廉的体育场所,表明中国城乡居民体育消费水平相对不高,体育活动场所仍以大众化的体育场所为主。另外,中国城乡居民一年中去收费体育场所锻炼11次以上次数占总次数比例已由1996年的40.44%下降到2000年的29.30%,而城乡居民希望“开放体育场馆并合理收费”的要求已由1996年的第6位上升到2000年的第5位。自1995年《全民健身计划纲要》颁布实施以来,我国城乡住宅区内、公园内兴建了各种全民健身设施,经过多年努力,能利用单位、学校、社区所拥有的体育设施进行体育锻炼的人数已大大增加,目前已有不少经营性的收费体育设施投入使用,但它们的昂贵收费还是大多数普通消费者日常体育锻炼难以承受。当前,有些管理部门对经营性体育健身场所缺乏统筹规划和必要的管理措施。个别体委部门缺乏对体育市场的统一管理,职权关系还没有理顺,在管理方面缺乏力度。另外,部分体育场馆经营类别少,经营项目过分追求高消费,普通工薪阶层难以问津。如广州市经营性健身娱乐场目前已有500多家,具有一定规模的健身健美中心已有30家。但超过50%的场所呈亏损或无利状态[7]。因此,提高体育场所管理水平,适当调整体育场馆经营规划,为大众提供可消费得起的更优质的设施,也成为满足全民健身需要的重要问题。2 对策及建议2.1 培育体育场地设施资源的数量针对体育场地设施存量不足的状况,要从两方面进行数量培育。一要绝对地增加数量———兴建各种类型的体育场所,特别要兴建各种收费合理、形式多样的大众化体育健身娱乐中心,重视政府与社会相结合,更广泛地依靠市场力量,建设更多亲民、便民、利民的体育场地设施,同时积极探索体育场地设施建设的新思路、新方法、新模式。二要相对地增加数量———充分挖掘现有场地设施资源的潜力。主要包括:第一,已有建筑的利用。目前我国各大城市都经历着由于市中心土地升值、城区污染治理或工业发展导致用地的功能性衰退,原地的工厂、仓库等需要迁出,土地功能待转换的过程。规划部门可以利用此契机进行体育场地设施的规划及建设。第二,公园土地的利用。利用公园土地建设体育场地设施,既可节省可观的购买土地和建筑建造的费用,又可利用公园优美的环境吸引锻炼者,从而取得可观的经济效益。第三,房地产业的体育场地设施规划。体育产业与房地产业的联姻是一种双赢策略:房地产公司可利用“运动在家门口”的售房口号吸引购房者,体育产业可利用房地产公司的投资得到体育场所的建设费用和初期经营困难时期的资金支援。第四,现有体育场馆的利用。利用现有场馆是一批很大的潜在的资源,将它们利用起来能节省建设新设施所需的大笔资金[4]。2.2 加强体育场地设施资源的开发利用首先,加强对现有学校体育设施的开发利用。建议有关部门尽快研究落实开放学校体育场地、设施的具体措施,尽快制定出“学校体育设施对外开放管理办法”。全民健身工程(点)建设可将体育设施对外开放的学校纳入布局范围,以便于体育设施的维护、管理和更新,同时可做到体育资源共享。其次,在设计和建造新的体育场馆时,应充分考虑到体育场馆的多功能开发。多功能体育场馆应具备健身、竞赛、训练、文化娱乐、休闲、餐饮、社会活动等多种功能,应注意借鉴国内外体育场馆建设和多功能开发方面的一些经验,提高体育场馆的使用效率。912.3 提高体育场馆经营管理的水平及效益首先,管理者的观念要转变。要以“三个代表”的精神为指引,把场地设施建设作为满足群众健身需求的重要方式;第二,借用外力,改善经营条件。根据情况,体育场馆应主动改变独家经营的格局,积极地对外开展联合经营;第三,针对我国公共体育场馆普遍存在的内部管理效率低下现象,必须深化体育场馆内部改革;第四,要注意学习国外先进的经营理念,寻求消费者与经营者之间的结合点,使体育场馆的多功能化收到良好的经济效益和社会效益。2.4 严格体育场地设施法规制度的建设及实施严格贯彻、执行《体育法》,加强体育场地、设施建设的地方立法。进一步落实国家关于城市公共体育设施用地定额和学校体育场地设施规定。将居住小区的公共体育设施经费纳入城建综合配套费及教育附加费中。制定切实可行的管理规章制度,督促各类体育设施结合本地区具体情况向社会开放。政府要在土地使用费、固定资产调节税等方面给予适当减免,以此作为吸引社会对体育场地设施投入的条件。对经营型体育健身娱乐设施的增加,有关主管部门在考虑给予必要的税制扶持优惠政策的同时,还要加大监管力度,防止营利主义,净化环境。进一步建立和完善全民健身工程的配建、使用、管理、建后服务的政策法规建设。3 结束语资源是人类社会发展的基础与保证,我国全民健身活动的开展与体育场地设施资源的状况关系密切。目前我国群众体育场地设施资源存在的主要问题可归结为数量短缺、开发利用不足、经营管理不善、法规制度有纰漏等方面。2003年6月18日,国务院第12次常务委员会通过了《公共体育文化设施条例》(6月26日《条例》由国务院令第382号正式公布),这是进入新世纪以来有关群众体育场地设施立法方面的第一份国家级重要法规文件,为我国体育场地设施的管理与保护提供了有力的法律武器。2004年,党的十六届三中全会提出了以人为本,全面、协调、可持续发展观的工作思路,这是我们党对社会主义现代化建设指导思想的新发展。我们相信,在全面建设“小康社会”的奋斗目标框架内,在“三个代表”、科学发展观的指引下,我国的全民健身事业必将再次翻开新的篇章。我国群众体育场地设施资源现状及对策研究@肖林鹏$天津体育学院

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