日本政府促进可持续发展开展节能减排的实践与经验

作者:吴松 刊名:全球科技经济瞭望 上传者:任伟

【摘要】日本是节能环保先进国家,可称为可持续发展的典范,其作法与经验可为我们提供有益借鉴。本文从四个方面全面梳理与介绍其作法与经验:一是大力推进环保事业、实施环境立国战略,二是发展循环经济、建设循环型社会,三是推进能源与产业结构调整、实施新国家能源战略,四是推动全社会节能减排行动、应对全球气候变化。

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日本由于经历了20世纪60年代突出的公害及其治理问题、70年代的两次石油危机等,较早认识到环保与节能的重要性,并将之作国家战略大力推进,致力建设环保节能先进国家,也由此积累了丰富的经验和领先的技术。近年更推出了环境立国战略,以建设循环型社会、自然共生社会和低碳社会为核心推动可持续发展,为此,不断完善相关的法律法规,实施一系列强有力的政策措施和行动计划等,力争保持其国际上的领先地位,成为全球可持续发展的典范。一、大力推进环保事业、实施环境立国战略(一)立法规范1990年代初以前,日本环境立法属于末端治理对策性质者居多,如:1967年制定的《公害对策基本法》及其配套的大气、噪音、污水、振动、土壤、地基下沉、恶臭等七大污染治理专项法等。1992年联合国环发大会后,日本开始树立可持续发展理念,环境立法的方针亦从原来的从被动治理转向以预防为主。1993年n月出台了将原《公害对策基本法》和《自然环境保全法》合二而一的《环境基本法》。其后,有关环保和可持续发展的立法进一步加快,如2000年颁布《推进形成循环型社会基本法》及其配套的7部相关法律等。日本关于环境保护与可持续发展的法律主要包括四个层面:一是相关的基本法。如前述的《环境基本法》、《推进形成循环型社会基本法》等。基本法系针对国家政治与行政某一重要领域明确表明国家的相关制度、政策、对策的基本方针、原则、准则和大纲等的法律,其地位介于宪法和个别专项法之间,具有将宪法理念具体化的功能。近年来,日本的法律体系已渐呈宪法一基本法一法律一命令的阶次形态,故与其相同领域的各种其它法律相比,基本法更具优势地位,可称为这些专项法律的“母法”。为保证基本法规定的重要事项能够得以落实,该法通常会要求政府设立相应的基本措施推进机构,并由其组织制定基本战略、方针、政策、计划等措施加以实施。基本法一般亦规定政府必须采取财政、税制、金融等优惠政策措施促进相关重要领域的发展与技术进步。二是相关的专项法律。如前述七大公害治理法等。这类有关环保专业领域的立法数量众多,通常要求国家通过制定污染物质的排放总量控制、排放浓度标准,以及允许排放的上限和总量限制额度等强制手段,引导相关企业积极开展达标行动、推进环保技术的引进和研究开发等创新活动。三是相关的综合法。例如:《促进资源有效利用法》等。四是虽然不直接属于环保与可持续发展,但与其密切相关者。例如:1973年颁布的《公害健康损害赔偿法》、2006年通过的《居住生活基本法》等。日本已颁布的有关环保与可持续发展的法律已达几十部以上,而且仍在继续出台一些新的法律,对原有法律也不断加以修订完善。随着京都议定书第一承诺期开始,日本需进一步加大节能减排力度,2008年日本再次对该法进行修订,将以工厂为单位的能源管理改为以整个企业为单位,对满足一定条件的连锁经营企业也适用本法。(二)强化组织管理、保持环保及其研发投入强度日本在逐渐完善环保与可持续发展立法的同时,也很重视相关机构的设置和完善。1972年,日本政府设置环境厅,专门负责环保政策和环保执法。2001年日本中央政府机构改革,在机构和公务员数量都有很大程度精简的情况下,唯有环境厅一枝独秀,被升格为环境省,体现了政府对环境工作的高度重视。除环境省外,还有诸如国土交通省、农林水产省、林野厅、经济产业省、外务省、气象厅等19个国家机构承担着环境行政方面的工作。地方政府(地方自治体)亦均设有专门的环境行政和执法机构。虽近年地方公务员总数因地方行政改革而呈下降之势,但是,公害和环境部门的职员人数却一直在增加,表明环境行政在地方行政中的地位持续提升。除政府机构外,

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