公共部门人力资源开发与管理

作者:刘熙雅;梁鹏 刊名:中国商界(下半月) 上传者:郭春玲

【摘要】公共部门作为社会发展的领导力量,其自身的人力资源建设对于整个社会的发展有着重要作用。在经济全球化、社会信息网络化、管理科技化的今天,传统的人事管理模式已经不能够满足时代的要求,公共人力资源管理的变革将成为一种常态。我们可以根据新公共管理理论的指导对公共部门人力资源管理实施变革。

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228 6 2009 管 理 MANAGEMENT 公共部门人力资源开发与管理 ■ 刘熙雅 梁鹏 中南财经政法大学公共管理学院 中图分类号:F272.9 文献标识:A 文章编号:1006-7833(2009) 06-228-01 摘 要 公共部门作为社会发展的领导力量,其自身的人力资源建设对于整个社会的发展有着重要作用。在经济全球化、社会信息网络化、管理科技化的今天,传统的人事管理模式已经不能够满足时代的要求,公共人力资源管理的变革将成为一种常态。我们可以根据新公共管理理论的指导对公共部门人力资源管理实施变革。 关键词 公共部门 人力资源 新公共管理 传统的公共部门人力资源管理强调对人力资源进行监督、控制,在严格的规划和程序下把人力资源当成完成工作的工具。而新公共管理理论认为人力资源是有价值的资产,认为人力资源不是制度的附属品而是可以无限增值的,不应把其当成物化成本来控制,应该让其有参与决策和自主发展的机会,这有利于发展并维持组织成员之间的依赖和沟通。另外,传统模式下的公共部门职能范围过大,规模的庞大会导致赤字、绩效低下、成本扩张等问题。随着“小政府”观念的深入人心,人力资源的精简会成为公共部门人力资源管理的一个基本趋势。 随着社会的发展,发展不平衡、人口与资源环境的矛盾、“三农”问题、收入分配差距拉大等一些深层次的矛盾越来越突出。这些问题影响了社会和谐与稳定,构建和谐社会迫切要求加快推进公共部门的职能转变,完善政府公共服务职能。在党的十六届三中全会做出的《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》中,第一次明确提出把政府经济管理职能转变到主要为市场主体服务和创造良好发展环境上来,对市场经济体制下政府经济管理职能的崭新定位就是“公共服务型政府”或“服务型政府”。我国目前正处于经济全球化、信息化、市场化以及世界性政府改革趋势之中,应该建立一种新的公共部门与社会的关系,公共部门必须由过去的“官僚机构”转变成公共服务的“管理机构”,建立起一个灵活、高效、廉洁的公共部门管理模式。我们可以通过以下几方面来完善我国的公共部门人力资源的管理,建立一套与我国市场经济的发展相适应的政府机制。 一、加大对公共部门人力资源的投资 人力资源是第一资源,传统公共部门的管理将人员视为实现组织目标的工具,把人视为产出前所必须付出的成本。新公共管理理论则认为人力资源是管理活动的核心和组织重要的资源,强调公共部门管理应引入竞争机制,打破公共部门独家提供公共服务的垄断地位,允许更多的私营部门参与公共服务的供给。如果公共部门人力资源的素质跟不上时代的需要,公共部门的一些“服务项目”就会被私营部门所取代,因此在公共服务方面引入竞争机制可以说是对政府人力资源的挑战。为了迎接这种挑战,公共部门应该注重人力资源的投入和开发,引入信息技术和知识管理,建立全面的人力资源信息系统,注重对员工的培训和开发。通过教育和培训,提高公务员自身的素质和能力实现政府的高效率,才能面对“新公共管理”的挑战。 二、实行公共部门人力资源开发外包 我国目前提倡节约型政府,因此公共部门在进行人力资源开发时应该尽量考虑降低成本,使收益大化。根据新公共管理理论,公共部门在很多工作上是可以按照市场模式来运作的。因此,公共部门人力资源的培训、考核等都可以外包给专业的机构来做。 MPA 教育就是外包的一种实践形式,公共部门可以通过高校教育,来提高部分高中层公务员的专业能力。公共部门人力资源开发的外包可以减轻公共部门的基础性工作,减少了分配在行政性、事务性人力资源活动上的专门人力资源,使公共部门可以专注的做核心工作,降低

参考文献

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