校院两级管理体制下我省高校财务管理问题探讨

作者:吴有祯 刊名:青海师范大学学报(哲学社会科学版) 上传者:陈海

【摘要】随着西部大开发战略的推进,青海省经济得到高速发展,省内高校的办学规模不断扩大,高校现行的财务管理体制已难以适应发展的要求。本文从目前我省高校财务实行"集中管理"带来的弊端入手,结合我省高校实际,对现行财务管理体制等方面存在的问题进行了分析,提出了推行校院两级财务管理模式的具体措施。

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近十年来,随着西部大开发战略的推进,中央对省转移支付力度逐年加大,青海省经济得到高速发展,受大环境的影响,省内高校迅速做出调整,在保证必要的教学质量前提下学科专业数量节节攀升,招生数量剧增,学校走上了外延式发展的道路。但是,随着办学规模迅速扩大,发展中存在的问题日益显现,财务管理在提高办学效益、优化配置资源的作用愈发显著,高校财务管理水平的高低将会直接对高校的改革和发展起到决定性作用。因此加强高校财务管理研究,树立科学的理财观念,实现财务管理创新,使省内高校走上一个持续发展的道路,是摆在财务管理工作者面前的一个重要课题。一、现阶段我省高校财务管理中存在的问题(一)财务管理体制不适应高校发展的要求《高等学校财务制度》规定,“高等学校财务工作实行校(院)长负责制”,实行“统一领导,集中管理”的财务管理体制,规模较大的可实行“统一领导、分级管理”的财务管理体制。我省高校根据自身情况普遍采用“统一领导、集中管理、集中核算”的模式,这有利于学校集中财力办大事。但随着学科专业的急剧增加,学生数量的增多,工作重心逐步下移,责任重权力小的现状导致各院(系)在责权利三者的制衡中逐渐失去了平衡,避重就轻,推卸责任的现象时有发生,严重影响了教育教学质量的提高和学校的发展;很多专业在空间分布上与学科门类的划分不一致,专业发展缺乏统一的规划,学科专业亟待调整;教学资源在各学科之间分配极不均衡,资源共享难度很大,资金供给出现结构性短缺,难以满足学科建设和基础设施建设对资金的需求,发展中的问题越来越突出。特别是校院两级之间由于对事业权限划分不明确,出现了“权力真空现象”,妨碍了学校的发展。“统一领导、集中管理、集中核算”这种体制越来越难以适应目前办学形式多元化、办学规模扩大化、资金筹集多渠道化、经济业务复杂化的需要。(二)预算管理在财务管理中的主干作用没有得到充分发挥预算是学校安排年度财务收支的计划文件和执行依据,体现学校决策层的意志和学校发展的方向,学校预算编制和执行的好坏,影响到学校活动的各个方面。目前,我省高校预算管理中普遍存在以下几方面的问题。一是对预算管理的认识上“全员参与、全面管理”的“大预算”观念尚未形成,错误地认为预算管理只是财务部门的事,预算的编制得不到相关部门的支持和全体教职员工的参与,缺乏编制的群众基础和执行过程的民主监督。预算编制的范围也不全面,贷款资金等尚未纳入年度财务收支计划,资金的投向和运行不能够客观全面地反映学校财务收支状况和学校的发展状况。二是支出预算执行弹性较大。校内各单位、部门在资金的使用上缺乏计划性,在年初列报预算时多为常规性项目,重点不清,草率应付,在执行预算时按事件发生的时间顺序花钱,且随意变更预算项目和金额,预算的控制作用减弱,加之没有建立相应的跟踪、分析和评价制度,对各部门预算经费的使用效益难以做出正确、完整的评价。三是预算编制方法不科学。在支出预算编制中缺乏科学的预算编制标准和依据,基本上延用“基数+增长”的预算分配方法来确定本年度的支出规模,无法剔除经费预算中的不合理项目和金额,长期存在着经费分配中的不公平和“撒胡椒面”现象,有限的资金用不到刀刃上,学校工作的重点无法体现。(三)资产管理意识薄弱,资产使用效率和效益不高长期以来,高校对购置的固定资产不计提折旧,高校在固定资产管理中不计成本,不讲经济效益的现象相当严重,普遍重视实物形态资产的管理,而忽略货币资产、无形资产等其他形态资产的管理。重视上项目,购设备,却忽视了对已购资产的管理和利用。资产配置在空间上呈现被各院(系)分割的局面,很难做到在全校范围内的资源共享,以致于资产

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