“三圈理论”视野下的公共部门人力资源开发

作者:段宇波;赵怡 刊名:山西财经大学学报(高等教育版) 上传者:朱雪梅

【摘要】人力资源是公共部门的关键性要素,对我国公共管理意义重大。文章运用"三圈理论"的分析框架,对我国公共部门人力资源开发的"价值圈"、"能力圈"、"支持圈"进行深入分析,探讨了公共部门人力资源开发"三圈"框架的运行机制,为我国公共部门人力资源开发提供了新的思路。

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2010年3月第13卷 第1期 Mar.,2010 Vol.13 No.1 山西财经大学学 报(高等教育版 ) JournalofShanxiFinanceand EconomicsUniversity(higher education edition) “三圈理论”是一种案例分析工具,在美国哈佛大学肯尼迪政府学院的公共行政案例教学中得到了广泛运用,美国哈佛大学教授马克·莫尔和达奇· 李奥那多是该理论的主要代表人物。近年来,这种工具被引入中国,在部分地区的公务员培训项目中实施效果良好,得到公共管理实际工作者和学术界广泛关注。我们认为,将“三圈理论”引入公共部门人力资源开发,构建公共部门人力资源开发的“三圈”框架,能够推动公共部门的人力资源开发进程,有效地改善公共领导者、管理者的素质。 一、“三圈理论”的基本分析框架 “三圈理论”,即“价值、能力和支持———分析框架”。该理论认为,公共管理的终极目的就是为社会创造公共价值。首先,好的公共政策要具有公共价值;其次,政策的实施者要具备一定的能力,以提供 相应的管理和服务;第三,相关政策需得到政策作用的对象或民众的支持。这样,就形成了三个圆圈,上边的圈是指公共价值,左边的圈是指能力,右边的圈是指支持,只有三圈相交,该政策才可得到有效执行,达到预期效果。反之,缺少任何一个圈,政策都将无法实施。由于这一理论可以用形象的三个圆圈来表示(见图 1),所以称之为“三圈理论”。 段宇波,赵 怡 (山西财经大学 MPA 教育学院,山西 太原 030006) 学术纵横 [摘 要]人力资源是公共部门的关键性要素,对我国公共管理意义重大。文章运用“三圈理论”的分析框架,对我国公共部门人力资源开发的“价值圈”、“能力圈”、“支持圈”进行深入分析,探讨了公共部门人力资源开发“三圈”框架的运行机制,为我国公共部门人力资源开发提供了新的思路。 [关键词]公共部门; 公共管理者; 三圈理论; 人力资源开发 [中图分类号]F062.6 [文献标识码]A [文章编号]1008-7362(2010)01-0086-05 Human Resource Development in Public Sector in the Vision of Three Circles Theory" DUAN Yu-bo,ZHAO Yi (School of MPA,Shanxi University of Finance & Economics,Taiyuan 030006,China) Abstract: Human resource is the key factor of public sectors. It is of great significance to China's public management. This article investigates the value circle,capacity circle and support circle of human resource development in public sector by using the " three circles theory" analysis framework. This article carries out a theoretical innovation in combination with the theory of public administration of China,exploring the operating m

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