完善我国技术侦查措施的立法构想——以新《刑事诉讼法》为视角

作者:傅国 刊名:湖北警官学院学报 上传者:刘焰华

【摘要】我国2012年新颁布的《刑事诉讼法》首次对技术侦查作出规定,这对技术侦查的规范化和合法化有着重要意义。但其规定存在着许多缺陷:适用范围不明确、实施主体不合理、适用阶段不科学、审批程序不严格、使用次数不合理、权利救济匮乏、庭外核实不具体。因此,在立法中,应明确适用范围、规范实施主体、调整适用阶段、严格审批程序、限制使用次数、增加权利救济、具化技术侦查证据的庭外核实。

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2012年3月14日十一届全国人大常委会第五次会议通过的《关于的决定》第57条明确规定,在刑事诉讼法第二编第二章第七节后设立第八节“技术侦查措施”,刑事诉讼法专门增添一节共5条,使技术侦查措施上升到基本法律,明确了技术侦查的合法地位,有利于规范技术侦查措施的运用,有利于技术侦查措施的依法开展,有利于打击各种严重犯罪,有利于保障人权。此外,2012年10月16日最高人民检察院第十一届检察委员会第八十次会议第二次修订的《人民检察院刑事诉讼规则》以及2012年12月27日公安部发布的《公安机关办理刑事案件程序规定》也都对技术侦查措施做了一定的规定。但是,由于立法相对笼统,规定不够周密,可操作性不强,致使侦查机关对技术侦查的认识和把握不统一,实际运用操作不规范,侦查机关难免在使用中出现混乱现象,因此,在立法实践中仍需不断完善和提出相应对策。一、技术侦查措施的立法缺陷(一)技术侦查措施的适用范围不明确我国新《刑事诉讼法》对技术侦查措施的适用范围采取列举加兜底的方式加以规定。该法第一百四十八条规定:“公安机关在立案后,对于危害国家安全犯罪、恐怖活动犯罪、黑社会性质的组织犯罪、重大毒品犯罪或者其他严重危害社会的犯罪案件,根据侦查犯罪的需要,经过严格的批准手续,可以采取技术侦查措施。人民检察院在立案后,对于重大的贪污、贿赂犯罪案件以及利用职权实施的严重侵犯公民人身权利的重大犯罪案件,根据侦查犯罪的需要,经过严格的批准手续,可以采取技术侦查措施,按照规定交有关机关执行。”由此可见,技术侦查措施针对的是社会危害严重的犯罪,即危害国家安全等类型的犯罪,主要是考虑到这几种类型的犯罪关系到国家主权和领土完整,关系到国家政权的稳定问题,采用技术侦查措施,有助于提高破案效率,维护社会公民的人身与财产安全,维护社会稳定。但是兜底条款中“其他严重危害社会的犯罪案件”为侦查实践中的具体需要扩大范围留下了余地,而且该条把危害较大、情节严重的情形都列入技术侦查的范围,此种规定过于笼统,适用范围不明确,容易导致权力滥用,使得公民的隐私权随时处于被侵犯的威胁中。(二)技术侦查措施的实施主体不合理《国家安全法》与《人民警察法》明确肯定了国家安全机关和公安机关的技术侦查权,但实践中技术侦查的实施主体却存在着多元化的问题。我国新《刑事诉讼法》仍然没有赋予检察机关对技术侦查措施的执行权,该法第一百四十八条规定公安机关“可以采取技术侦查措施”,检察院“按照规定交有关机关执行”,即检察院不能亲自采取技术侦查手段,而根据目前实践中的做法,只能是交公安机关或者国家安全机关执行。一方面,“有关机关”范围不明确;另一方面,实施主体不合理。检察院打击的职务犯罪具有高智能、隐蔽性的特点,能用先进的设备进行反追诉活动、转移证据和赃款赃物,侦破难度大,取证困难,造成的社会危害也不亚于暴力性犯罪,不赋予检察机关独立技术侦查执行权,不利于有力地打击犯罪。(三)技术侦查措施的适用阶段不科学《国家安全法》规定,只要是为了侦查危害国家安全行为的需要,无论是刑事立案前还是刑事立案后都可以采取技术侦查措施,而我国新《刑事诉讼法》第一百四十八条规定公安机关和检察机关在立案后才能使用技术侦查措施。所谓立案,是指公安机关、检察机关、法院对于报案、举报、控告等方面材料进行审查,判断是否具有犯罪事实并追究刑事责任的诉讼阶段。立案阶段和侦查阶段相衔接,刑事案件的侦查应当从立案开始。那么,从应然的角度来看,在我国,技术侦查措施应当适用于哪些诉讼阶段呢?显然,技术侦查措施的适用阶段从立案后开始不科学。(四)技术侦查措施的审批程序不严格我国新《刑事

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