行政诉讼第三人初探

作者:李慧鹏;田茹 刊名:河北广播电视大学学报 上传者:蒋红丽

【摘要】我国《行政诉讼法》中关于行政诉讼第三人的规定,在理论与实践中一直存在争议。为准确地理解和运用有关行政诉讼第三人的规定,有必要结合行政审判实践在理论上作进一步研究和探讨。

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Ξ 行政诉讼第三人初探 李慧鹏1  田  茹2 (1. 石家庄铁道学院  石家庄  050228 ;  2. 保定市委党校  保定  071000) 摘  要 :我国《行政诉讼法》中关于行政诉讼第三人的规定 ,在理论与实践中一直存在争议。为准确地理解和运用有关行政诉讼第三人的规定 ,有必要结合行政审判实践在理论上作进一步研究和探讨。 关键词 :行政诉讼第三人 ; 利害关系 ; 主体 ; 时间 中图分类号 :DF7    文献标识码 :B    文章编号 :1008 - 469X(2006) 05 - 0053 - 04   一、行政诉讼第三人的概念及特征 (一)概念 我国《行政诉讼法》第 27 条规定:“同提起诉讼的具体行政行为有利害关系的其他公民、法人或者其他组织 ,可以作为第三人申请参加诉讼 ,或者由人民法院通知参加诉讼。” 所谓行政诉讼第三人 ,是指与被提起行政诉讼的具体行政行为有利害关系 ,通过申请或法院通知的形式 ,参加到诉讼中来的公民、法人或者其他组织。这是目前理论界比较通行的看法。同时 ,还有一些不同的观点。有的学者认为: ①第三人与本诉所争议的诉讼标的 ———具体行政行为有直接的利害关系; ②第三人须是参加到他人诉讼中来的公民、法人或其他组织; ③第三人在法律上有独立的法律地位。也有学者将其归纳为: ①与提起诉讼的具体行政行为有利害关系; ②相对于原告、被告而言 ,是与被诉具体行政行为有利害关系的其他公民、法人或者其他组织以及行政机关; ③在诉讼期间参加诉讼; ④申请参加诉讼或者由法院通知参加诉讼。 目前 ,理论界的分歧主要集中在三个方面: 1.“利害关系”的范围 “利害关系”是否仅限于直接利害关系 ,一直在理论界存在争议。所谓直接利害关系 ,就是指该具体行政行为直接调整或涉及第三人的权利义务 ,而 不是通过其他法律关系作为中介予以调整。间接利害关系包括与具体行政行为所认定的事实有利害关系和与判决结果有利害关系 ,以及与被诉行政主体的相对方有民事法律关系的个人、组织等。将利害关系仅限于直接利害关系 ,显然将缩小行政诉讼第三人的范围 ,对于非直接受到被诉具体行政行为不利影响的公民、法人或其他组织来说 ,显然是十分不利的。这与我国《行政诉讼法》中最大限度保护个人、组织合法权益的价值目标是相悖的。 在审判实践中 ,人民法院也没有把第三人范围局限于与被诉具体行政行为有直接利害关系 ,而是作了扩张性解释和应用 ,把与被诉具体行政行为有间接利害关系的个人、组织也纳入第三人范围。 所以 ,理解《行政诉讼法》关于第三人与被诉具体行政行为的“法律上的利害关系”的规定 ,应以被诉具体行政行为对个人、组织的权利、义务已经或将会产生实际影响为标准 ,无需区分利害关系是直接还是间接。 2.行政诉讼第三人的主体可否包括行政主体当一个行政主体以民事主体身份出现时 ,在不涉及裁判职权争议的前提下 ,行政主体可以作为行政诉讼的第三人。但是 ,在行政主体越权争议的诉讼中 ,情况会是怎样呢 ? 请看下面两个案例: 案例 1 :1997 年 3 月 ,张某经某市某区文化局批准 ,办理了“音像制品出租经营许可证” ,并在该区工商局登记后领取了“营业执照”。市广播电视 Ξ收稿日期:2006 - 07 - 17 作者简介:李慧鹏 ,男 ,1980 年生 ,助教 ,中国政法大学法学专业硕士研究生。 第 11 卷  第 5 期 河北广播电视大学学报 Vol. 11 No. 5 2006 年 9 月 20 日 Journal of Hebei Radio & TV Universi

参考文献

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