坚持服务“三农”方向 深化农村信用社改革——中国人民银行合作金融机构监管司司长张功平访谈录

作者:刘薇 刊名:济南金融 上传者:林志成

【摘要】当前,党中央、国务院对农村信用社工作高度重视,人民银行也对农村信用社工作提出了明确的目标和要求,农村信用社改革和发展成为各界普遍关注的热点问题。值此全国农村信用社金融监管与金融服务工作座谈会在济南召开之际,本刊记者就信用社有关问题采访了中国人民银行合作金融机构监管司司长张功平。

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!""# 年 $ 月号 济 南 金 融 !"# 张司长您好,农村信用社自成立以来,特别是近年来,加大了改革力度,发展步伐加快,取得了显著成效,是否可以这样说,农村信用社已牢牢占据了农村金融市场,成为一支支持农业和农村经济发展的无可替代的金融主力军? $%&# 当前,农村信用社改革被列为我国金融体制改革的重点之一,受到各方面的重视。从农村信用社本身的发展情况看,在建国初期存在供销、生产、信用 三大合作体系,农村信用合作社作为经济实体之一对农村经济发展曾作出了很大的贡献。!" 年代后期,高度集中的计划经济体制对合作金融的发展产生了较大冲击,现已逐步演变为“准政府”的金融机构,领导和管理体制也不断演变。#$$% 年开始考虑农村信用社脱离农业银行,#$$& 年农村信用社与农业银行正式脱钩,应该说是我国从计划经济向市场经济过渡的产物。但是脱钩以后发现,农村信用社作为一个 坚持服务“三农”方向深化农村信用社改革 ———中国人民银行合作金融机构监管司司长张功平访谈录 ! 本刊记者 刘 薇 ’# 当前,党中央、国务院对农村信用社工作高度重视,人民银行也对农村信用社工作提出了明确的目标和要求,农村信用社改革和发展成为各界普遍关注的热点问题。值此全国农村信用社金融监管与金融服务工作座谈会在济南召开之际,本刊记者就信用社有关问题采访了中国人民银行合作金融机构监管司司长张功平。 专 稿 % !""# 年 $ 月号 济 南 金 融 独立的金融实体,存在许多其自身在当时无法解决和克服的问题和弊端,为保证信用社健康发展,国务院要求人民银行加强对农村信用社的监督和管理。近年来,农村信用社适应农村经济体制改革和市场经济发展的需要,认真贯彻执行了党和国家的方针、政策,为农业增产、农民增收、农村稳定做出了重大贡献,自身也在为农村经济服务中持续发展壮大。截至 !""# 年 $ 月末,农村信用社各项存款 #%&"" 亿元,占全部金融机构存款的 ##’();各项贷款 #!""" 亿元,占金融机构各项贷款的##’!),农业贷款占全部农业贷款的 **),成为支持农业和农村经济发展的主力军,较好地发挥了联系农民的金融纽带作用。 !"# 目前人民银行对农村信用社既履行监管职能,又暂时承担管理职能,那么,您认为应如何看待加强监管和扶持农 村信用社发展的关系? $%&# #((% 年人民银行对农村信用社代管以后,人民银行既履行监管职能,又履行行业管理职能,这两者是既有联系,又有区别的。应当说,履行监管职能是和对其他金融机构一样实施依法合规监管,而履行行业管理职能,是有客观因素的。农村信用社立足农村,服务“三农”有着多方面的困难。众所周知,农业属于弱质行业,生产周期长,盈利能力差,所以农村信用社在资金投入上与其他商业银行相比成本高,存在“高成本、高投入、低收入、低效益”的现实状况。同时,由于历史原因,信用社经营管理水平相对落后,自我约束能力较差,历史包袱沉重,不良 资产率高,扭亏增盈任务重等现实情况的存在,使得中央银行在对其加强监管的同时还要多方面进行扶持,促进其更好地立足农村,服务“三农”。信用社发展壮大了,抗风险能力强了,也就更有利于人民银行监管。这两个职责从目前看是相辅相成,并不矛盾的。 !"# 近年来,农村信用社适应农村经济发展的需要,在经营和管理上发生了明显转变,主要体现在哪些方面? $%&# 首先,农村信用社金融服务方向发生巨大转变,资金投向由原来的支持乡镇企业转向支持农户,主要用于满足农户的生产、生活需要,这是一个很大转变,表明了农村信用社在指导思想、经营方向的转变。其次在服务方式方法上,

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