我国社区社会组织发展研究

作者:丁红玲; 刊名:河北大学成人教育学院学报 上传者:韩毅

【摘要】社区社会组织具有群众性、基层性、民主性和自治性等特点,它植根于社区基层土壤,在推进政府职能转变和社会公共治理,完善社区自治和活跃社区文化生活,促进和谐社区建设中起着基础性作用。我国社区社会组织的发展经历自发生长期、政府引导期和社会化培育期三个阶段,取得一定的成绩,具备一定的现实基础,但仍面临一些亟待解决的现实问题。基于此,在梳理我国社区社会组织的发展历程,总结社区社会组织的发展现状基础上,剖析目前社区社会组织发展面临的困境,并展望其未来的发展趋势。

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一、我国社区社会组织的历史沿革社会组织是指介于政府和企业之间的组织,它既不属于政府公共部门,也不属于市场盈利性经济组织。对于社会组织国际上有多种多样的称谓,如“志愿者组织”、“非营利组织”、“非政府组织”、“第三部门”和“公民社会”等。长期以来,我国对其称谓也是多种多样,如“非政府组织”、“非营利组织”、“社会团体”和“民间组织”等,但官方使用较为频繁的则是“社会团体”和“民间组织”。近年来,随着社会公共治理理念的推行和国家政策的倡导,官方开始正式使用“社会组织”这一概念,从而它得以进入公众视野,并为社会各界所采用。社区社会组织是指以社区居民为服务对象,以满足社区居民不同需求而成立的各种社团类组织和民办非企业单位。社区社会组织这一名词是在近年提出来的,伴随着我国社区建设的深入发展,倡导政府职能转变与公共治理,推动社区治理民主化、科学化,社区社会组织的地位和作用才愈加凸显并受到各级政府的重视。我国社区社会组织的历史沿革经历自发生长期、政策引导期和社会化培育期三个阶段。(一)第一阶段:自发生长期(20世纪80年代中期-90年代末)我国社区社会组织的最早兴起与1986年民政部倡导的城市社区服务政策有关,当时一些经济相对发达的大中城市积极响应,在街道、居委会层面建立一些服务社区居民的便民服务站点,可以说是社区社会组织的雏形。伴随着社区教育的兴起,在社区教育较为发达的先进城市,由社区居民自发组成的以自娱自乐文化活动为主的社会组织开始出现,这些社会组织都属于非正规性的。1996年,上海市浦东新区创办公办民营的社区社会组织罗山市民会馆,标志着我国第一家正规性社会组织真正产生。之后,这种社会组织在各地逐渐发展起来。总体而言,20世纪90年代,社区社会组织只局限于社区建设发展成熟的城市,尚未遍及全国。这一时期,社区社会组织的发展还带有自发性和非正规性,政策扶持较少。社区社会组织发展特点主要表现为类型单一,主要以便民服务类为主,间或有文化娱乐与教育类出现,但主要以互益类为主,公益类则较少。(二)第二阶段:政策引导期(2000年2006年)进入21世纪,随着社会发展和社区建设的不断深入,社会组织的社会功能日益受到政府的重视,政府逐渐加大政策的引导作用,进一步强化社会组织的社会治理功能和社会服务功能,同时也强化对社会组织的监管。2004年9月,十六届四中全会立足于加强党的执政能力建设,提出要发挥各类社会组织包括民间社团、行业性社团以及社会中介组织在社会治理、社会服务中的作用,形成社会化管理和社会化服务的格局。2005年,十六届五中全会围绕国家“十一五”规划纲要,明确提出要“规范引导民间组织有序发展”,加强对社会组织监管机制和自律机制的建设。2006年10月,十六届六中全会通过的《关于构建社会主义和谐社会若干问题的重大决议》围绕社会组织的培育发展和管理监督进行系统论述,明确提出要加强社会组织建设,强化其社会服务功能,且进一步提出要培育和监管两手抓,以推进社会组织健康发展。这一时期,南京、上海、深圳等城市也纷纷制定并颁发促进社会组织参与社区公益服务的地方政策性文件,推进社区社会组织的发展。但政策主要以监管为主和以培育扶持为辅。这一时期社区社会组织发展特点主要表现为以服务类为主,各类服务型社会组织遍布社区,呈现出系列化和多样化,社区社会组织的社会服务功能日益突显。(三)第三阶段:社会化培育期(2007年-至今)党的“十七大”是推进社区社会组织进一步发展的历史拐点和重要的里程碑。2007年党的“十七大”政治报告第一次将社会组织放在重要位置,进行多方面的论述,要求必须重视社会组织

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