我国社区社会组织发展研究

作者:丁红玲; 刊名:河北大学成人教育学院学报 上传者:韩毅

【摘要】社区社会组织具有群众性、基层性、民主性和自治性等特点,它植根于社区基层土壤,在推进政府职能转变和社会公共治理,完善社区自治和活跃社区文化生活,促进和谐社区建设中起着基础性作用。我国社区社会组织的发展经历自发生长期、政府引导期和社会化培育期三个阶段,取得一定的成绩,具备一定的现实基础,但仍面临一些亟待解决的现实问题。基于此,在梳理我国社区社会组织的发展历程,总结社区社会组织的发展现状基础上,剖析目前社区社会组织发展面临的困境,并展望其未来的发展趋势。

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2016年12月第18卷第4期 河北大学成人教育学院学报 Journal of Adult Education of Hebei University Dec.2016Vol.18NO.4 我国社区社会组织发展研究 丁红玲 (山西大学 继续教育学院,山西 太原 030006)   摘 要:社区社会组织具有群众性、基层性、民主性和自治性等特点,它植根于社区基层土壤,在推进政府职能转变和社会公共治理,完善社区自治和活跃社区文化生活,促进和谐社区建设中起着基础性作用。我国社区社会组织的发展经历自发生长期、政府引导期和社会化培育期三个阶段,取得一定的成绩,具备一定的现实基础,但仍面临一些亟待解决的现实问题。基于此,在梳理我国社区社会组织的发展历程,总结社区社会组织的发展现状基础上,剖析目前社区社会组织发展面临的困境,并展望其未来的发展趋势。 关键词:社会组织;社区社会组织;发展 中图分类号:G720  文献标识码:A  文章编号:1008-6471(2016)04-0044-08doi:10.13983/ j.cnki.jaechu.2016.04.007收稿日期:2016-10-23 作者简介:丁红玲(1965-),女,山西运城人,山西大学继续教育学院副教授,硕士生导师,主要从事社区教育和成人教育研究。   一、我国社区社会组织的历史沿革 社会组织是指介于政府和企业之间的组织,它既不属于政府公共部门,也不属于市场盈利性经济组织。对于社会组织国际上有多种多样的称谓,如“志愿者组织”、“非营利组织”、“非政府组织”、“第三部门”和“公民社会”等。长期以来,我国对其称谓也是多种多样,如“非政府组织”、“非营利组织”、“社会团体”和“民间组织”等,但官方使用较为频繁的则是“社会团体”和“民间组织”。近年来,随着社会公共治理理念的推行和国家政策的倡导,官方开始正式使用“社会组织”这一概念,从而它得以进入公众视野,并为社会各界所采用。 社区社会组织是指以社区居民为服务对象,以满足社区居民不同需求而成立的各种社团类组织和民办非企业单位。社区社会组织这一名词是在近年提出来的,伴随着我国社区建设的深入发展,倡导政府职能转变与公共治理,推动社区治理民主化、科学化,社区社会组织的地位和作用才愈加凸显并受到各级政府的重视。 我国社区社会组织的历史沿革经历自发生长期、政策引导期和社会化培育期三个阶段。 (一)第一阶段:自发生长期(20世纪80年代中期-90年代末) 我国社区社会组织的最早兴起与1986年民政部倡导的城市社区服务政策有关,当时一些经济相对发达的大中城市积极响应,在街道、居委会层面建立一些服务社区居民的便民服务站点,可以说是社区社会组织的雏形。伴随着社区教育的兴起,在社区教育较为发达的先进城市,由社区居民自发组成的以自娱自乐文化活动为主的社会组织开始出现,这些社会组织都属于非正规性的。1996年,上海市浦东新区创办公办民营的社区社会组织———罗山市民会馆,标志着我国第一家正规性社会组织真正产生。之后,这种社会组织在各地逐渐发展起来。总体而言,20世纪90年代,社区社会组织只局限于社区建设发展成熟的城市,尚未遍及全国。这一时期,社区社会组织的发展还带有自发性和非正规性,政策扶持较少。社区社会组织发展特点主要表现为类型单一,主要以便民服务类为主,间或有文化娱乐与教育类出 丁红玲:我国社区社会组织发展研究 现,但主要以互益类为主,公益类则较少。 (二)第二阶段:政策引导期(2000年—2006 年) 进入21世纪,随着社会发展和社区建设的不断深入,社会组织的社会功能日益受

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