关于“突发社会安全事件”概念的争论与探讨

作者:刘玉雁;刘冲; 刊名:铁道警察学院学报 上传者:陈金玲

【摘要】关于“突发社会安全事件”的概念,目前存在较多争议.根据《突发事件应对法》《反恐怖主义法》等的规定,突发社会安全事件是指突然发生、由人为因素引发、社会影响严重、需要政府尤其是公安机关迅速处置的突发事件,一般包括恐怖袭击事件、群体性事件、涉外突发事件、民族宗教突发事件以及其他社会影响严重的突发公共事件,但不宜涵盖经济安全事件和(重大)刑事案件.

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2016年第5期第26卷 总第125期 2016 No.5 Vol.26Serial125 铁 道 警 察 学 院 学 报 JournalofRailwayPoliceCollege 德国著名军事理论家克劳塞维茨在《战争论》一书中指出:“任何理论首先必须澄清杂乱的、可以说是混淆不清的概念和观念。只有对名称和概念有了共同的理解,才可能清楚而顺利地研究问题,才能同读者常常站在同一个立足点上。”[1]概念作为反映事物本质的思维形式,在理论研究过程中,其内涵和外延一定是清楚的,否则就容易产生歧义,不利于理论研究的深入展开。当前,频繁发生的恐怖袭击等突发社会安全事件对我国的国家安全和人民生命财产安全构成了严重的威胁。这种态势不仅亟需政府提升治理水平,也使学界加强对突发社会安全事件的研究显得尤为迫切。在对突发社会安全事件的研究中,学者的研究领域集中于近几年困扰我国的恐怖主义及群体性事件,在事件的类型、诱因、预防及处置对策等问题上成果颇丰,但无论是政府还是学界,对突发社会安全事件进行整体研究的文献并不多见,而且在现有的法律法规文件及学术研究中,对何谓“突发社会安全事件”这一概 念的内涵及外延尚存在不小的争论。无论是恐怖事件还是群体性事件,都是突发社会安全事件,对其展开归类研究,有利于从整体上加强对该类事件的预防和处置。 一、关于“突发社会安全事件”概念的争论 (一)突发事件应对法及应急预案的表述差异究竟何谓“突发社会安全事件”,目前在我国尚没有形成较为一致的意见。2006年颁布的《国家 突发公共事件总体应急预案》把突发公共事件划分为四类,即自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件,并采用列举的方法概括了“社会安全事件”的外延,包括恐怖袭击事件,经济安全事件和涉外突发事件等[2]。但何谓突发社会安全事件,预案并没解释具体内涵。2007年11月1日起开始实 施的《突发事件应对法》对突发事件的内涵和外延都有所界定:“本法所称突发事件,是指突然发生,造成或者可能造成严重社会危害,需要采取应急处 关于“突发社会安全事件” 概念的争论与探讨 刘玉雁1,刘 冲2 (1.中国刑事警察学院 公安基础部;2.中国刑事警察学院 学报编辑部,辽宁 沈阳110035) 摘 要:关于“突发社会安全事件”的概念,目前存在较多争议。根据《突发事件应对法》《反恐怖主义法》等的规定,突发社会安全事件是指突然发生、由人为因素引发、社会影响严重、需要政府尤其是公安机关迅速处置的突发事件,一般包括恐怖袭击事件、群体性事件、涉外突发事件、民族宗教突发事件以及其他社会影响严重的突发公共事件,但不宜涵盖经济安全事件和(重大)刑事案件。 关键词:突发社会安全事件;群体性事件;经济安全事件;刑事案件 中图分类号: D631 文献标识码: A 文章编号: 1009-3192(2016)05-0005-04 收稿日期:2016-07-12 作者简介:刘玉雁,女,辽宁丹东人,博士,中国刑事警察学院公安基础部副教授,主要研究方向为公共危机管理;刘冲,男, 辽宁辽中人,博士,中国刑事警察学院编辑部主任,教授,主要研究方向为侦查学。 基金项目:本文为教育部人文社会科学研究青年基金项目“突发社会安全事件预防管理常态化机制研究”(11YJC630145) 的阶段性成果。 ··5 刘玉雁等:关于“突发社会安全事件”概念的争论与探讨 置措施予以应对的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件。”[3]但该法对于突发社会安全事件的内涵和外延并没有具体阐释。此外,就各省级政府的突发公共事件总体应急预案来看,这类预案在对突发事

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