社会治安服务公平性评价——以鄱阳湖区为例

作者:李贵清; 刊名:企业经济 上传者:仁青拉姆

【摘要】社会治安服务是保障社会安宁、维护国家稳定、公共安全、公众生命和财产安全的重要手段.社会治安服务的基础性、普及性、全程性和即时性特征决定了公平性对于社会治安的重要意义.科学评价社会治安服务公平性的意义在于其有利于提升社会治安服务水平.社会治安服务公平性评价的基础是马克思主义公平观,社会治安服务公平原则分平等原则、自由原则和差别原则3个层次.评价体系的构建是多种方法综合运用的过程.经实证研究显示,鄱阳湖区社会治安服务存在较为严重的不公平,建议通过完善顶层制度设计、建立分类供给机制和科学评判机制来提升社会治安服务的公平性.

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社会治安服务作为一项公共服务,公平是其核心价值体现。社会治安服务的公平性对社会的有序维护和经济的顺利发展有着非常重要的意义。对社会治安服务公平性进行评价研究,一方面有助于社会治安服务公平理论的进一步发展,另一方面有助于社会治安服务实践制度进一步完善。本文从基础概念分析入手,对社会治安服务的公平性评价进行理论探讨,并以鄱阳湖为例进行实证分析,以期为今后社会治安服务公平性研究提供启示。 一、社会治安服务综述 (一)社会治安服务相关概念1.社会治安 “治安”一词起源于我国春秋战国时期,最早使用该词的是管仲。尽管在不同的学者著作中,对“治 安”的定义有着一定差异,但总体来说,我国古代“治安”的概念主要指国家太平、社会安宁,分别有形容词和动词两种含义,作形容词时主要是指国家太平、社会安宁之义,作动词时主要含义是指治理国家、安定社会之意。就其内容来说,囊括现代社会中警察、军事、经济、民政等几乎所有的国家职能。现代“治安”的概念相较古代词义呈现明显的窄化,通常认为“治安”是一种社会秩序,特指在阶级社会中符合统治阶级意志和利益并由其法律所规范的一种社会秩序。 综合古代和现代“治安”的词义界定,笔者认为,“治安”可以视为形容词,用来形容社会秩序的安宁;亦可视为动词,意指维护社会秩序安宁。此处的“社会秩序”不是全部社会秩序,而是部分的社会秩序,即仅指直接关系到国家和社会稳定、公共安全、他人生命和财产安全等内容的社会秩序。因此,在本文中“治安”是指直接关系到国家和社会稳定、公共安全、他人生命和财产安全等内容的社会秩序的安宁,亦指这些秩序的维护。同时本文采用袁春瑛博士的主张,对“治安”与“社会治安”两个概念不作区分,视为同一概念的两种表述。理由是无论是否在“治安”一词前加上“社会”二字,现代意义上的“治安”指代的都是社会秩序的安宁有序,没有必要再对二者的概念进行刻意的划分。 2.社会治安服务 根据上述“治安”一词的定义,笔者认为,“社会治安服务”是指为维护国家和社会稳定、公共安全、他人生命和财产安全等内容的社会秩序的安宁而提供的公共服务。作为公共服务的一种,社会治安服务是以实现公共利益为目的,其主要是由政府、社会组织及市场向公众平等供给的公共产品(服务)的活动,也包括由政府向特定公众提供的维持社会秩序安宁所必需的私人产品(服务)的活动。社会治安服务的范围包括所有为维护直接关系到国家和社会稳定、公共安全、他人的生命和财产安全等内容的社会秩序安宁,而由政府、社会组织及市场向公众平等供给的产品或服务,当然也包括政府向特定公众提供的维持社会秩序安宁所需的私人产品。 社会治安服务可以从两个角度来分类:一是从供给主体角度可分政府供给、社会组织供给和市场供给三类;二是从服务内容可分为基本预防保障类、非基本预防保障类和打击补救类三种。基本预防保障类服务主要包括:突发公共安全事故应急救援服务、灾害事故应急救援、突发案事件应急救援、户口身份证服务、消防预防服务、交通秩序维护服务和天网视频监控服务等;非基本预防保障类服务主要包括:巡逻防控、各类技防、私人保卫、法律宣传和调解服务等;打击救助类服务主要包括:对违反治安管理不法行为进行的查办活动、为受到侵害的个体进行的救济补偿活动和对证人等特殊人群进行的特别保护服务等。 (二)社会治安服务的特征 从需求来看,社会治安服务具有以下特征:一是基础性。从需求层次来看,社会治安服务在整个公共服务体系中居于基础性地位,社会治安服务的有效供给,为社会提供安全有序的社会治安环境,这是其他公共服务得以有效供给的前提与基础。二是普及性。从需求量来看,社会治安服务的

参考文献

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