关于黑龙江发展循环经济的几点建议

资源类型:pdf 资源大小:393.00KB 文档分类:经济 上传者:刘铁

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【作者】 陈瑶 

【关键词】循环经济 可持续发展 问题 建议 

【出版日期】2005-04-24

【摘要】黑龙江目前正处在经济结构调整和加快发展的关键时期,在全省大力发展循环经济,是实施可持续发展战略、实现老工业基地振兴目标的重要途径。政府部门应进一步完善促进循环经济发展的政策法规体系,建立新型循环经济管理体制,加大对循环科技研发力度及资金投入力度,加强教育宣传,提高民众意识。

【刊名】商业经济

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黑龙江煤炭、石油、森林等能源资源比较丰富 ,但是在以高消耗、低产出、高污染、低效益的粗放式生产方式为主传统经济中 ,人们高强度的把自然资源和能源开采出来 ,在生产和消费过程中又把污染和废物大量地排放到环境中 ,造成了能源资源的浪费和生态环境的破坏。因此 ,转变传统经济发展模式 ,寻求新的发展模式 ,实现经济发展与生态环境重建 ,促进社会、经济、环境协调发展刻不容缓。循环经济是建立在物质循环利用基础上的经济模式 ,根据减量化 (Reduce)、再使用 (Reuse)、再循环 (Recycle)等原则 ,把经济活动组织成一个“资源—产品—再生资源—再生产品”的循环流动过程 ,是一种建立在物质不断循环利用基础上的经济发展模式。可以最大限度地提高资源的利用率 ,促进自然资源的循环使用和循环替代 ,而且通过减少废物末端处理 ,达到废弃物的少排放 ,甚至零排放 ,有效地减少或避免环境污染和生态环境破坏 ,促进生态环境的循环净化。所以 ,建立循环经济体系 ,走循环经济之路是黑龙江充分提高资源和能源利用效率、保持资源优势、重建生态环境、实现社会经济可持续发展的必然选择。  一、当前黑龙江循环经济发展中存在的主要问题   (一 )循环经济相关的政策、法律法规不完善1 法规制度不完善。目前黑龙江省关于废弃物品处理、产品缺陷召回、工艺标准及技术性规范、产品信息公开、区域乃至全社会层面 ,行政区域或工业园区之间的循环经济链建设、三废协同处理 ,城乡垃圾处理、生活污水净化 ,专业回收系统建设等问题的立法还不健全或可操作性不够强 ,使循环经济发展缺乏相应的法律法规制约和规范。 2 政策激励未健全。主要表现在税收、信贷、工商登记等方面尚未促成激励导向 ,如税收激励方面 ,目前还缺乏相关的消费税收和生产税收激励政策 ,不利于企业节约自然资源和多利用可再生资源。(二 )资源综合利用技术比较落后 ,技术支撑比较薄弱作为老工业基地 ,黑龙江省多数企业的生产工艺和技术装备比较落后 ,资源利用率、回收利用率和废物处理率都比较低。资源节约综合利用和环保产业技术开发能力比较薄弱 ,环保产品技术含量比较低 ,城市垃圾资源化、城市生活污水处理、高浓度有机废水治理等重要领域的技术创新能力不足。(三 )宣传教育不到位 ,公众自觉参与意识不强对循环经济重要性的宣传教育力度不够 ,致使生产企业和公众对发展循环经济的目的和重要意义认识不足 ,了解不深 ,发展的观念转变迟缓。如垃圾随意投放 ;水污染虽受到广泛重视 ,但仍有水污染处理设施白天运行 ,夜晚关停的现象 ;经济较发达的地区 ,大气污染、水体污染仍然严重 ,固体废弃物乱堆放 ,这些都说明公众的参与意识较差。二、对加快黑龙江循环经济发展的建议(一 )进一步完善促进循环经济发展的政策法规体系1 加强地方立法 ,制定有地方特色的循环经济法规到目前为止 ,黑龙江省已经出台了一系列具有地方特色的与循环经济相关的政策法规 ,但我们还应借鉴发达地区的先进经验 ,对经济活动中生产、分配、流通和消费的全过程均应逐步分别立法或做出决定 ,规范对资源的合理利用 ,减少废弃物排放和污染。结合黑龙江省老工业基地的特点 ,重点应从废弃物的管理入手制定资源回收法律 ,充分利用废物、废气 ,而且要加强执法监督。通过政策调整 ,使循环利用资源和保护生态环境有法可依 ,有利可图。2 建立绿色GDP核算体系绿色GDP ,指用以衡量扣除自然资产损失后新创造的真实国民财富的总量核算指标。简单地讲 ,就是从现行统计的GDP中 ,扣除由于环境污染、自然资源退化、教育低下、人口数量失控、管理不善等因素引起的经济损失成本 ,从而得出真实的国民财富总量。绿色GDP不仅能反映经济增长水平 ,而且能够体现经济增长与自然保护和谐统一的程度 ,可以很好地表达和反映可持续发展观的思想和要求。绿色GDP占GDP的比重越高 ,表明国民经济增长的正面效应越高 ,负面效应越低。推进循环经济发展 ,必须建立起科学合理的核算体系 ,把解决资源要素制约的重要指标和循环经济发展的主要指标 ,纳入国民经济总量和经济工作效果的统计范围 ,使其准确地反映发展中资源的代价和对环境的污染程度 ,把生态破坏、环境污染成本列入企业的生产成本 ,促进生产企业降低对资源的消耗和对环境的污染。3 构建新型领导干部考核评价体系改革和完善现行的干部政绩考核体系。该体系应把政府决策、环境成本、循环经济意识等内容综合起来 ,不仅要考察干部任职期间地方GDP、财政收入等指标的增长率 ,而且应考察GDP背后所包含的环境成本。并实行重大决策环境质量责任制度 ,建立起循环经济各级任期目标责任制和政绩考核制度 ,建立对于政府决策、规划的评价制度和造成环境重大污染的决策项目与决策者追究相应责任的制度 ,建立起科学合理的评价考核体系。4 完善循环经济激励机制建立循环经济激励政策体系 ,完善自然资源价格形成机制 ,调整资源和最终产品的比价 ,鼓励企业循环利用资源 ,促进资源的节约利用和回收利用。将循环经济列入投资计划 ,重大项目给予投资和资金补助或贴息贷款。各级银行机构给予信贷支持 ,鼓励民间资金向生态环境领域投入 ,发展循环利用资源和资源再生产行业。建立生态和环境保护补偿机制及生产者责任延伸制度和消费者付费制度等 ,以补偿抑制资源的不合理利用 ,在税收等环节对其采取激励措施。(二 )建立新型循环经济管理体制市 (县、区 )级以上政府应依托环保部门 ,组建循环经济领导机构。确定专门机构和专人负责 ,强化循环经济发展的组织领导 ,做到层层有责任 ,逐级抓落实 ,将建设和谐社会和生态城市作为主要目标。领导机构的主要职责是协调各层面循环经济之间的规划和管理 ,并对循环经济的生产、消费和废弃物回收利用等各环节进行统一的、综合性的规划、规范、协调、组织和监管。通过政府绿色采购等经济手段 ,推动黑龙江循环经济发展。加强宏观调控。政府在建立循环经济中起主导作用 ,企业各自负起责任 ,发挥作用。各级政府要充分运用行政、经济和法律等手段 ,规范各方行为 ,明确各有关部门的职责 ,为循环经济的建立和发展创造一个良好的社会环境。(三 )充分发挥科学作为第一生产力的作用 ,加大对循环科技研发力度依靠科技创新 ,建立符合国情的循环经济技术支撑体系。以发展高新技术为基础 ,大力开发和建设包括环境工程技术、废物资源化技术、清洁生产技术等在内的“绿色技术”体系。充分体现市场手段和自愿性原则 ,鼓励企业采用清洁生产技术、废弃物资源化技术等。加大循环经济科研开发力度 ,对主要行业工艺技术工业生态系数的研发、生态工业关键链接技术的开发、重点物质循环迁移规律的研究等给予重点支持。通过采用和推广无害或低害新工艺、新技术 ,降低原材料和能源的消耗 ,实现投入少、产出高、污染低 ,尽可能把环境损害消除在生产过程中。加快科技体制改革 ,继续引进国内先进科研机构 ,大力发展多种所有制的科研机构 ,并以课题招标的方式扶持民营研发机构和企业的研发活动。同时要加强企业科技创新能力 ,引导企业与国内外科研院所和大中院校合作 ,加速科技成果向现实生产力转化 ,加快科技人才队伍形成。(四 )加大资金投入力度政府应该有计划地投入 ,把事关重大的循环经济建设项目和科研项目优先纳入国民经济发展计划 ,运用公共财政给予经费支持。各级财政按照事权财权相结合的原则 ,将循环经济建设资金列入本级预算 ,并保持每年按一定比例增长。建立循环经济发展专项资金 ,比如垃圾处理、污水处理和治理空气污染等专项基金。引导资金投入 ,进一步理顺资金投入渠道 ,依靠全社会的力量 ,积极引导和鼓励企业与民间资本直接投资 ,以发行债券或设立开放式环境发展基金等方式吸收社会闲散资金。充分利用国外银行贷款及各种环境保护专项基金 ,采取多种投资方式 ,筹集国际资金 ,促成循环经济发展的多元化投资新局面。(五 )加强教育宣传 ,提高民众意识通过学校教育和大众传媒等方式进行循环经济意识教育。把高校建设成具有全方位环境教育的主阵地 ,把可持续发展理念和循环经济范式渗透到自然科学、技术科学、人文科学以及综合性学科的教学与实践环节中 ,并贯穿于大学教育的始终 ;同时对政府机关、企业人员进行专门培训 ,既为环保事业和生态工业提供具有较强适应能力的高素质新型人才 ,又为社会提供符合可持续发展需要的科技成果。企业及相关的政府管理部门要加大培训力度 ,结合培训进行不同层次的宣传和教育 ,仗循环经济的理念贯穿到生产、生活的各个领域 ,变成政府、企业、公众的自觉行为。改变公众不合理的消费观念 ,提高对再生产品的认可度 ,大力提倡绿色消费 ,进而提高全社会、全民对发展循环经济的认识。(六 )继续加强生态省建设黑龙江省于 2 0 0 0年 11月 2 3日正式由国家环保总局批准为全国生态省建设试点。近年来生态省建设取得了相当的成就 ,为促进环境保护与经济、社会的协调发展奠定了坚实的基础。要把生态省建设与全面建设小康社会相结合 ,与老工业基地振兴相结合 ,与“十一五”规划相结合 ,作为发展循环经济的具体体现。1 以促进老工业基地振兴为目标 ,走新型工业化道路逐步完善循环经济发展模式 ,坚决制止低水平重复建设 ,搞好产业配套建设 ,合理整合资源 ,搞好上下游产品的衔接。重点实施粉煤灰、矿渣为原料的环保建材工程 ,不断提高资源综合利用率。积极优化产业结构。发展接续产业 ,加快冶金机械、电力等传统产业升级改造 ,加快煤炭工业转型 ,加速发展第三产业。积极开发科技含量和附加值高无污染或少污染清洁生产项目。限制资源开采量 ,加速矿区转型 ,充分挖掘矿区第二资源。大力推进矿山的生态恢复、建设与资源再利用。严格控制工业污染。强化对现有工业污染源的监督管理 ,继续实施污染治理再提高工程。突出抓好松花江干流、嫩江、牡丹江流域污染防治和东部煤矿区、交通干线两侧及其他环境敏感区域的污染综合治理 ,抓好煤炭、石油、化工等重点行业的污染防治 ,确保废弃物稳定达标排放。2 优化农村生态环境 ,积极发展循环型生态农业在强调老工业基地振兴的同时 ,发展现代生态农业 ,带动城乡协调发展。调整农业经济结构 ,大力发展生态农业和有机农业 ,扩大绿色食品生产基地面积 ,增加绿色食品种类和品种。加强绿色食品生产过程的质量监督和管理 ,加大绿色食品的发展力度 ,提高市场竞争力。防治农业和农村污染 ,引导农民科学合理施用化肥农药 ,抓好规模化畜禽养殖场的污染综合治理 ,实现养殖废物无害化和资源化。3 加快城市环境综合整治实施城市污水处理工程 ,重点河流污染综合治理工程 ,重点城市饮用水源保护与建设工程 ,重点工业污染源治理工程、城市生活垃圾无害化处理和资源化工程 ,集中供热及清洁能源工程 ,汽车尾气污染防治工程 ,全省环境质量及工业污染源自动监测体系建设工程等。重点提高城市污水和垃圾集中处理率 ,实现废物减量化、资源化和无害化。继续组织开展全省饮用水源地保护专项检查 ,开展放射源安全管理专项整治 ,收贮废放射源。有效控制污染物排放总量 ,严格新建项目审批程序 ,坚决否决不符合产业政策和选址不合理的项目 ,推行排污许可证制度。4 加强自然保护区、生态示范区、生态功能保护区建设 ,保护生物资源及其生态系统增加自然保护区的数量和面积 ,加强自然保护区基础建设 ,规范和推进自然保护区的建设及管理 ,提高自然保护区的管护能力和对外影响 ;加强生物资源 ,特别是珍稀、濒危物种及其生态系统的保护 ,促进生物多样性的恢复和发展。在大兴安岭地区实施天然林保护工程 ,营造公益林 ,实现退耕还林 ,充分发挥三北防护林体系的重要作用 ;加强三江平原国家级生态功能保护区建设 ,争取建立扎龙湿地长效补水机制 ,编制全省湿地保护总体规划和三江平原退耕还湿规划 ,加大松嫩平原生态环境的恢复力度 ;重点实施大庆市西北风口的生态环境综合治理和油田被恢复等生态工程 ;齐齐哈尔市以碾子山、龙江、甘南、泰来三县一区为框架 ,建立防风固沙生态功能保护区。加快实施平原绿化、绿色通道建设等大型绿化工程 ,使大环境真正绿起来 ;搞好境内河流及高速

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