本市烟花爆竹安全管理立法回顾与思考

作者:薛睿杰; 刊名:北京人大 上传者:孙阳

【摘要】<正>1993年10月,市十届人大常委会第六次会议通过了《北京市关于禁止燃放烟花爆竹的规定》,这是我国省级人大制定的首部禁止燃放烟花爆竹地方性法规。2005年9月,市十二届人大常委会第二十二次会议通过了《北京市烟花爆竹安全管理规定》,对"禁放"制度做了调整,改为"限放",对燃放烟花爆竹实行限时、限地、限品种和加强管理。近年来,随着人们对雾霾等问题的重视,对减少烟花爆竹燃放、改善空

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40 2017年第09期北京人大 立法经纬 责编:薛睿杰 412017年第09期 北京人大 立法经纬 本市烟花爆竹安全管理立法回顾与思考文 / 薛睿杰 伤人员就达2500多人。巨大人员伤亡和火灾事故引起了社会普遍关注。1993年春节刚过,北京市公安局就收到231件市民来信,要求禁放烟花爆竹。在同年召开的北京市九届人大第五次会议上,209名市人大代表提出17件要求立法禁止燃放烟花爆竹的议案。6月,市人大常委会向社会公布了《北京市关于禁止燃放烟花爆竹的规定(草案)》全文,广求民意,80%的来信和 75%的来电赞成禁放。 1993年10月,市十届人大常委会第六次会议通过了《北京市关于禁止燃放烟花爆竹的规定》,这是我国省级人大制定的首部禁止燃放烟花爆竹的地方性法规。法规明确“东城区、西城区、崇文区、宣武区、朝阳区、海淀区、丰台 燃放烟花爆竹在我国有上千年历史,传说古代有一个叫作“年”的怪兽, 每隔365天就出来伤害人畜,偶然有一年,有个儿童燃烧竹子玩耍,“噼啪” 作响,将怪兽“年”吓得落荒而逃,燃放爆竹便成为人们驱魔避凶, 迎神喜庆的必备之物。早期人们燃放的是爆竹,北宋开始火药用于制作鞭炮。北宋王安石在《元日》中写到,“爆竹声中一岁除,春风送暖入屠苏。千门万户!!日, 总把新桃换旧符”,描绘了古代新年贴对联、放鞭炮的热闹情景。 随着城市化时代到来,特别是在人口高度集中的大中城市,燃放烟花爆竹所引发的火灾和安全事故不断增加。据统计,仅1987年到1993年春节期间,北京市28个重点医院收治的被烟花爆竹炸 1993年10月,市十届人大常委会第六次会议通过了《北京市关于禁止燃放烟花爆竹的规定》,这是我国省级人大制定的首部禁止燃放烟花爆竹地方性法规。2005年9 月,市十二届人大常委会第二十二次会议通过了《北京市烟花爆竹安全管理规定》,对“禁放”制度做了调整,改为“限放”,对燃放烟花爆竹实行限时、限地、限品种和加强管理。近年来,随着人们对雾霾等问题的重视,对减少烟花爆竹燃放、改善空气质量的呼声日渐提高。今年9月,市政府向市人大常委会提出法规修正案,修法禁放再次提上立法日程。“限”是民意,“禁”也是民意。由“禁改限”再到“限改禁”,体现了人民群众冲破旧的习俗,向追求健康、高品质生活的转变。适时修法,恰逢其时。 图/中新社 42 2017年第09期北京人大 立法经纬 区、石景山区为禁止燃放烟花爆竹地区”,全面禁止生产、运输、携带、储存、销售、燃放烟花爆竹。此后,“禁放”潮从北京延伸到全国,到1995年,已有上海、武汉、西安在内的282个大中城市颁布了类似法规,在特定区域禁放烟花爆竹。 “禁放令”实施以后,在很多城市未得到很好实施,违反禁令燃放烟花爆竹现象比较普遍。尽管各地每年春节都要投入大量警力和人力上街执法,但违法燃放烟花爆竹引发的火灾和人员伤亡事故时有发生,给政府管理带来沉重负担。 2003年12月,山东青岛市率先对燃放烟花爆竹实行“禁改限”,此后, 上海、天津、重庆、武汉、南京、西安、成都等200多个城市都实行了“禁改限”,明确春节期间在规定的禁止燃放场所以外的区域,可以燃放烟花爆竹。2005年5月16日至31日,北京市政府通过“首都之窗”网站就禁、限放问题公开向市民征求意见。市政府还对5892名居民开展了抽样问卷调查,对1500名居民开展了面对面调 查,发现“禁改限”得到近90%市民赞成。当年,北京市人大常委会启动了修法工作,广泛征求各方面意见,召开由中央驻京单位、部分法律专家、社会学专家、职能部门等参加的座谈会,同时委托18个区(县)人大常委会就燃放烟花爆

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