风险沟通的关键因素与策略框架——基于2007至2016年中国邻避事件的观察

作者:刘培;于晶; 刊名:当代传播 上传者:谢宜君

【摘要】本文对2007至2016年中国15起典型邻避事件的表现特征、风险归因和演化逻辑进行观察,归纳出影响风险沟通效果的三个关键因素:信任困境、沟通失范、风险放大,并兼顾讨论地方政府和企业对风险沟通工具化、片面化、单一化的认识误区。笔者认为,当风险沟通的规制性参与不足时,需要考虑公民弥散性参与所导致的社交媒体涟漪效应,同时要避免塔西佗陷阱效应造成的合法性认同危机。本文针对邻避事件孕育、扩散、激化、平息、循环五个阶段的演化逻辑,建立风险沟通分析框架和策略模型。

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爨 热 点透 视 Focus 风险沟通的关键因素与策略框架 基于 2007至 2016年 中国邻避事件的观察 口 刘 培 于 晶 [中图分类号']G206r文献标识码]A[文章编号.]10095322(2017)05--0044—3 【内容提要】本文对2007至2016年中国15起典型邻避事件的表现特征、风险归因和演化逻辑进行观察,归纳 出影响风险沟通效果的三个 关键 因素 :信任 困境 、沟通失范、风险放 大,并兼顾讨论地 方政府和企业对风险沟通工 具化、片面化 、单一化的认识误区。笔者认为 ,当风险沟通的规制性参与不足 时,需要考虑公 民弥散性参与所导致的 社 交媒体涟漪效应 ,同时要避免塔 西佗 陷阱效应造成的合法性认 同危机 。本文针 对邻避事件孕育、扩散、激化、平 息、循环五个阶段 的演化逻辑 ,建立风险沟通分析框架和策略模型。 【关键词】邻避事件;风险沟通;策略模型 “邻避 ”意为“不要建在我家后 院”,指居 民或单位 因担心建设项 目对身体健康 、环境等诸多负面影 响,从 而激发人们强烈的反对甚至集体抗争行为 。2007年 以 来 ,全 国一些地方公 民反对兴建环境风险项 目的事件 时有发生 ,成为困扰地方政府和企业的一道难题 。这种 所谓 的邻避事件 ,通常发生 于项 目规划或选址 阶段 ,此 时公 民所担心 的是项 目可能带来 的环境污染风险,因而 适时进行风险沟通 以回应公民关切 ,对于地方政府和企 业来说十分重要 。本文将 2007至 2016年发生的 l5起 典型邻避事件作为研究案例,借鉴风险沟通理论框架, 对如何有效处置邻避事件加 以探讨 。 一 、 概念与演进:风险沟通的核心命题与 模型演化 圈 风险沟通理论研究兴起于 20世纪 80年代的美 瞒曩 国 ,致力于调和社会风险事件发生时政府 、企业 与公 民 的关 系。当时 ,美 国环保署 首任署长威廉 ·卢克希斯提 出风险沟通概念 ,其定义是 利益群体之间针对 风险进 行 的信息交流与现实互动 ,核心命题是风险 =事件发 生的概率 X特定后果 的规模 大小 。但它无法解答一个 基本 的现实问题 :为什么一些低度 的风险容易引发公 民狂躁不安 ,而一些致命的风险却未引起公 民足够警 觉?由此看来 ,公 民的风险感知通常会偏离实际风险程 度 ,因而风险沟通必须考虑公 民的主观感受 。 )随后 ,风 险沟通 的核心命题调整为风险 =危 害 +愤怒 ,并提炼 出 20个影响公 民情绪 的特定风险因子 ,比如愤怒 、焦 虑 、敌意 、恐惧 、悲观 等情绪 ,都会影 响公 民的风 险感 知 ,换句话说就是感知 即现实。 这样一来 ,风险沟通的 【作者简介】刘 培,华东师范大学政治学系硕士生。 于 晶,华东师范大学政治学系副教授,博士。 功能定位更加贴近实际 ,更加重视公民的主体性。 风险沟通模型是逐步演进 的。最早 是信息过程模 型 ,由政府或技术专家单向传递风险信 息 ,目的是宣传 风险的可控性 ,至于风险信息是否经过包装 ,其真实性 与客观性如何 ,普通公 民则无法监督。接着是技术专家 模型 ,比较重视风险信息传递 的专业性和客观性 ,但对 技术专家与公民进行两级区分 ,公 民只有被告知权而 没有真正 的知情权 ,风险沟通 的单 向性依然存在 。③随 后是抉择主义模型,比较重视公 民的主观感受与信息 反馈 ,沟通的 目标也从单向告知变成让公民信服风险 评估结果 ,但为了提高说 服效率而强行输送观念 的做 法没有改变 。,嘬 终是协同演化模型 ,将公民作 为权利 主体 ,意味着公

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