农民专业合作社的融资约束研究——基于不同经营模式的比较分析视角

作者:郑天祥; 刊名:纳税 上传者:宋文浩

【摘要】在解决三农问题的诸多途径中,农民专业合作社在建设现代农业、促进农民增收、建设社会主义新农村发挥了重要作用。在政府的大力支持下,农民专业合作社得到了快速发展,但是总体来说,多数农民专业合作社还处在起步阶段,普遍面临着底子薄、经济实力弱、发展资金缺乏以及运行机制不规范等问题。由于资金缺乏,农民专业合作社很难做强做大。不同模式下的农民专业合作社面临的信贷约束也会有所不同,总体上,农民专业合作社的融资困境主要表现在资金严重不足,与农民专业合作社的发展不相适应,有效抵押资产难达到申贷门槛。而要发展好农民专业合作社,迫切需要解决农民专业合作社融资难的问题,冲破融资难这一制约农民专业合作社发展的瓶颈,拓宽农民专业合作社的融资渠道,实现其持续、稳定和快速的发展。因此,本文通过对广东省增城区和梅州市两地共13家农民专业合作社、1家资金互助社、8家政府涉农机构进行调研,通过定性分析,着重研究农民专业合作社的融资约束问题,从不同的经营模式下出发,分析并探究出广东省不同经营模式下的农民专业合作社的信贷约束因素,最后就如何破解融资难题提出对策建议,帮助解决农民专业合作社面临的困境。

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1引言我国于2007年7月1日开始实施的《农民专业合作社法》之后,不但使农民专业合作社的合法地位得到了确认,而且还依据农村供给要素的实际情况在很大程度上对资本作用的认可,农民专业合作社开始迅速发展。现阶段国内学者对于农民专业合作社的融资情况研究较多,余丽燕(2011)认为,传统农业合作社产权特征所引起的成员投资动力不足加上我国农民专业合作社成员投资能力不足造成的权益融资难题,金融支持不足引起负债融资难题以及缺乏完备的制度保障这三方面造成了合作社融资困境。陈诗波、唐文豪、李伟(2014)认为农民专业合作社内部管理不规范,难以达到金融机构的放款要求,政府引导金融机构支持合作社发展的力度不够,金融机构风险管理模式脱离农村现状等原因造成了农民专业合作社融资难的问题。学者汤鹏主、范云峰(2014)[3]提到:“农民专业合作社+农户”的模式是传统的农民专业合作社模式,管理规范、联系紧密但一般不按合作社章程运行,真正按惠顾额返还利润的合作社很少,导致双方的利益难以平衡;“公司+农民专业合作社+农户”的模式是实行产业化经营、有着广泛的销售市场和较强的销售网络和营销能力,能够较好的解决公司与分散农户之间的高额交易和高成本的问题。不同的发展模式都对融资产生不同的制约因素。针对目前学者对全国性的农民专业合作社融资问题研究比较多,而对于广东省内的农民专业合作社的发展情况和融资情况等微观性基本面情况的深入研究较少。本文希望通过选取广东省典型农民专业合作社,对其发展历程以及融资规模等基本情况进行深入调研,从而更准确地掌握广东省农民专业合作社在不同经营模式下的发展情况,结合农民专业合作社的需求,融入政策扶持因素,以农民收益最大化,政策效率最大化的原则,尝试给出相应的解决农民专业合作社融资难现象的措施建议,使政府政策能达到有效引导市场资源的优化配置目的。2农民专业合作社的经营模式概述本次调查的数据来源于广东省珠三角地区(增城区)中新镇、朱村镇、仙村镇、荔城镇、石滩镇、正果镇、小楼镇、派潭镇以及梅州市城东镇、湖寮镇、西河镇、青溪镇、横陂镇13个镇的地方农业办以及农民专业合作社共13家农民专业合作社和8个政府机构进行调研,为确保此次调查对象能具有代表性及符合调研需求,此次调查的农民专业合作社为两地发展规模较大,经营较良好的合作社。不同经营模式下的农民专业合作社的融资渠道不尽相同,主要表现为拥有更完善的经营模式的农民专业合作社更容易获得政府的政策支持和银行信贷支持。农民专业合作社的经营模式,主要以“农民专业合作社+农户”和“农民专业合作社+农户+公司+基地”居多,由于增城区作为广东省资金互助社的示范点,还有一种独特的经营模式“农民专业合作社+公司+资金互助社”,(见表1)。表1农民专业合作社的经营模式经营模式农民专业合作社+农户农民专业合作社+农户+公司+基地农民专业合作社+公司+资金互助社数量481比例30.77%61.54%7.69%资料来源:通过实践调研所得3不同模式下的农民专业合作社信贷约束及原因分析3.1“农民专业合作社+农户”模式(1)合作社经济实力不强,融资风险较大,难以实现对外融资。由于合作社成员都是农民,且规范化程度不高,没有特定的股东出资要求,主要是采用有钱出钱,有力出力,以物代钱的形式。(2)规模小,规范化程度弱,成员出资有限。此类合作社的规模较小,也就没有完善的规范化管理,且很难发展壮大。(3)金融机构融资难。向金融机构融资需要抵押一定的资产,确定具有足够的偿还能力才可进行贷款,而此类合作社资产无法评估作价,农民没有土地权或房屋权作为抵押向银行借款,偿还能力偏

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