公共部门人力资源管理存在的问题及对策

作者:林连祥; 刊名:新西部 上传者:王琦

【摘要】公共部门人力资源管理具有管理内容的权威性、管理层次的复杂性、价值取向的公众性、法律规制的规范性等特征。运行机制僵化、人力资源的配置不优化、管理权限过于集中、信息系统水平低、激励机制不完善是我国人力资源管理中常见的几个问题。解决的对策有:建立多元化的管理体系、建设透明化的任用机制、树立以人为本的管理思想、建立全面的人力资源信息系统、健全公共部门的激励机制。

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新西部 NEW WEST 2017年11月下旬刊 M 72 经营管理丨J 公共部门人力资源管理存在的问题及对策 林连祥 (南京师范大学社会发展学院  江苏南京  210000) 【摘 要】  公共部门人力资源管理具有管理内容的权威性、管理层次的复杂性、价值取向的公众性、法律规制的规范性等特征。运行机制僵化、人力资源的配置不优化、管理权限过于集中、信息系统水平低、激励机制不完善是我国人力资源管理中常见的几个问题。解决的对策有:建立多元化的管理体系、建设透明化的任用机制、树立以人为本的管理思想、建立全面的人力资源信息系统、健全公共部门的激励机制。 【关键词】  公共部门;人力资源管理;人事管理 一、公共部门人力资源管理的内涵与特征 公共部门的人力资源是指任职于国家行政组织和国有企事业单位,以实现公共服务为目标,从事公共事务的人力资源。所谓公共部门人力资源管理就是公共部门以宪法和有关法律为依托,对公务人员进行计划、任用、开发、保障等管理活动的总和。公共部门人力资源管理的特征与一般部门有所不同 : 1、管理内容的权威性 掌握国家权力的公共部门,在进行人力资源管理活动时其社会价值具有不可避免的权威性。与其它社会组织相比,公共部门对国家权力和人力资源配置的管理使其本身具备权威特性。 2、管理层次的复杂性 公共人力资源管理是以政府为核心,第三部门为辅的庞大组织结构,这就决定了公共部门在人事管理中的人员权限、获取和使用各个环节较之私人部门有着不可比拟的复杂性。 3、价值取向的公众性 公共部门人力资源管理不像其它组织那样是为私人部门谋取利益或报酬,它是以实现全体人民共同利益,提高人力资源的质量为最终发展目的。 4、法律规制的规范性 公共权力具有两面性,宪法、法律和各项行政法规等法律手段,保证了公共部门的人力资源的管理活动是有法可依的,同时对以权谋私的个人腐败行为有着严格的约束和惩戒措施。 二、西方公共部门人力资源管理的创新经验 人类文明的不断现代化,使得人力资源管理更多的理论和经验朝向了公共部门,此过程中西方国家政府部门创新性的管理科学日益发展,为我国人力资源管理提供了一系列的实用理论与方法。 1、引入绩效规则 绩效评估的困难曾是世界公共部门普遍存在的难题,因为公共部门输出的是无需通过市场就可以消费的公共物品,难以确定个人所付出的贡献大小。引入绩效规则,可以在公共部门中营造竞争环境,一方面可以迫使公共机构降低管理成本,提高自身服务质量与效率 ;另一方面绩效评估可以激励内部人员,提高工作效率,改进工作方法。 2、落实能力主义 能力主义倡导的是唯才是用,最高效的组织必然是人尽其才的。这就要求管理人员对不同的公职人员所拥有的才能潜力、不同岗位所需要的职业技能都能一目了然并列出详尽清单,然后对不同人员、不同岗位的能力培训进行特别的 设计,确保唯才是举。3、简化相关规制 相关规制的内容比较繁琐,内容涉及录用规则、培训规则、聘用规则等,目前这些僵化的规则给政府管理带来了非预期的后果,因此,通过权力下放、授权管理、简化繁琐程序来给腐朽的规制消肿,是西方给我国公共部门未来改革指明的方向。 三、我国公共部门人力资源管理存在的问题 随着我国社会主义现代化进程的不断深入,传统人力资源管理过程中的弊端日益显露,是公共部门人力资源管理过程中的一大阻力。 1、运行机制僵化 我国目前的人力资源管理模式依旧是从民主革命时期解放区和人民军队干部人事管理中演变而来的,这种模式强调事而忽视人,人才的发现和利用比较薄弱,人力资源的开发有限且受政治的影响较大,种种局限性已经难以适应现代社会公共部门人力资源

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