水布垭工程坝区移民问题、对策及几点认识

资源类型:pdf 资源大小:207.00KB 文档分类:政治、法律 上传者:韩秀莲

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【作者】 杨阳  王翔  孟宪春 

【关键词】水布垭坝区 移民安置 对策 认识 

【出版日期】2005-03-30

【摘要】水布垭枢纽工程是清江梯级开发的龙头电站,工程地跨巴东和长阳两县。坝区多为深山峡谷,人多地少,加之国家实施“退耕还林”政策,移民安置难度大。清江水布垭建设公司和地方政府,从实际出发,采取了一系列措施,解决了诸多矛盾,为工程顺利进展和移民长治久安打下了坚实基础

【刊名】湖北水力发电

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湖北清江水布垭枢纽工程是清江梯级开发的龙头电站 ,属国家西部大开发的重点项目。根据 2 0 0 0年 8月通过国家评审的《清江水布垭枢纽工程占地及移民安置规划报告》(以下简称原《规划报告》) ,坝区涉及恩施自治州巴东县和宜昌市长阳土家族自治县 2县 3镇(乡 ) 9个村 ,总占地面积 6.35km2 ,规划生产安置人口(指耕园地被征用后需安排生产出路的农业人口 )2 4 2 8人 ;在原《规划报告》审定后 ,由于滑坡体治理等原因 ,业主又陆续新征了一部分土地 ,也增加了新的生产安置人口 ,前后征用土地和人口基本情况详见表 1。表 1 前后征用土地和人口基本情况表项  目 耕地 /hm2巴东长阳园地 /hm2巴东长阳林地 /hm2巴东长阳生产安置人口 /人巴东长阳原《规划报告》 172 .4919.57 19.915.3 7 2 10 .3 3 58.2 12 2 13 2 15新征土地及增加安置人口 11.771.540 .3 61.3 3 14 .553 .0 913 12 2合计 184.2 62 1.112 0 .2 76.70 2 2 4.8861.3 0 2 3 4 4 2 3 7 注 :在巴东县应安置的 2 2 13人中 ,已有 3 5人利用隔河岩库区淹没线上旱地改造进行安置 ,故坝区实际需安置人口为 2 178人。  笔者自 2 0 0 0年进入水布垭建设公司工作至今 ,亲身经历了坝区移民大搬迁的全过程 ,深刻体会到了移民这一“天下第一难”工作的艰巨性和复杂性。在各方共同努力下 ,水布垭工程坝区移民取得了阶段性成绩 ,移民工作完成情况如下 :巴东、长阳两县都已在 2 0 0 0年底将全部移民搬迁至红线外。在随后的安置实施中 ,巴东县采取种植业方式安置移民 783人 ,自谋职业方式安置了 668人 ,投亲靠友方式安置了58人 ,共 1 50 9人 (包括表 1说明中的 35人 ) ,未安置人口 835人 ,合计 2 344人 (即巴东县全部生产安置人口为 2 344人 ) ;长阳县由于移民安置实施机构变化较频繁 ,目前安置工作尚无实质进展。由于各种原因 ,两县在移民安置实施过程中均遇到了不少困难 ,存在一些问题亟待解决。因为巴东县移民安置任务占整个坝区安置的 90 %以上 ,具有一定代表性 ,现就巴东县坝区移民安置问题简要陈述如下。1 存在问题1 .1 种植业安置质量不高 ,近坝区安置容量紧张种植业安置是指按照相关规定 ,通过开荒或调整现有耕地交付移民耕种 ,使之成为其生活来源的一种安置方式。在原《规划报告》中 ,对坝区移民安置点的土地容量作了详细规划 ,然而落实情况却并不理想 ,详见表 2。表 2 种植业安置落实状况原《规划报告》 实际发生实际人均比规划降低开荒土地耕地面积 /hm2 2 48.762 3 .3 4安置移民人数 /人 2 0 73 2 96人均面积 /hm2 0 .12 0 .0 83 3 .3 %调整土地耕地面积 /hm2 10 .50 3 8.51安置移民人数 /人 10 5487人均面积 /hm2 0 .10 0 .0 82 0 .0 %注 :表中 2 0 73人 + 10 5人 =2 178人 ,即表 1注中巴东县实际需安置的人数 ;实际发生的 2 96人 + 4 87人 =783人 ,即为巴东县采取种植业方式安置的人数。从上表不难看出 ,巴东县已完成的种植业安置人口 ,无论是通过开荒还是调整现有土地 ,其安置标准均低于原《规划报告》的要求。出现上述情况的主要原因有 :(1 )一些移民认为原《规划报告》中部分居民点地理位置偏高 ,不愿迁往。(2 )原规划的部分安置区为开垦灌木林和疏林地区 ,在当前国家实施“天保工程”和建设长江流域防护林的形势下 ,开荒建园方案大多难以实施。(3)水布垭工程坝区滑坡体分布密集 ,严重威胁着滑坡体上居民的生命财产安全。由于保证人身安全及治理滑坡的需要 ,这部分居民也被纳入了坝区移民安置规划 ,于是产生了新的生产安置人口 1 31人 ,这使原本不足的土地容量更趋紧张。1 .2 自谋职业安置的移民大多数生活难有保障自谋职业是原《规划报告》中没有的一种非农业安置方式。巴东县在安置过程中按照移民个人意愿 ,采取自谋职业安置了 668人(其中赡养 1 1 8人 )。这其中经过水布垭工程占地监理会议四方代表确认安置稳妥的仅为 86人 ;其余 582人 ,目前大多靠出租房屋解决生活 ,其自身资本薄 ,经营观念落后 ,无法同外地客商竞争。从长远来看 ,随着施工期结束 ,施工队伍撤离 ,这部分人口将面临生活无着落的局面 ,成为影响坝区稳定的隐患。1 .3 料场影响区的安置问题放炮飞石和震动致使周边农户房屋受损、生产生活受影响的情况 ,在全国大中型工程中几乎都遇到过。而在水布垭 ,这一问题更加突出。因为水布垭大坝是世界上最高的面板堆石坝 ,上坝填筑所需料量极大 ,尽管经过多次优化设计 ,但仍需从料场开采 381 .35万m3才能满足大坝填筑的要求。由于各种原因 ,一部分移民选择了在料场征地线附近建造永久住房。随着开采范围和强度越来越大 ,工程同周围居民的矛盾也日益凸显出来 ,受损农户自发上访、聚众阻工堵路的事件时有发生。2 应对措施(1 )对于近坝区安置质量不高、耕地容量紧张的问题 ,已引起各级领导和业主的高度重视 ,主要采取了以下措施加以解决 :①外迁部分移民。现已委托长江勘测规划设计院编制外迁安置实施规划。根据规划方案 ,外迁移民共计 453人 (主要为料场周围和滑坡处移民 ) ,全部迁往沙市农场安置 ,从而腾出坝区宝贵的耕地资源。截止到 2 0 0 3年 1 0月 ,已有 2批共计 67户 2 58人已迁往沙市 ,迈出了可喜的第一步。②复垦和利用红线内现有耕地。经过规划 ,可在工程占地范围内复垦土地 75.66hm2 ,利用现有耕园地1 0 .5hm2 ,共计 86 .1 6hm2 ,可用来安置移民。鉴于土地复垦及现有土地利用必须在电站施工期结束后才可实施 ,因此需给予这部分移民过渡期生活补助费。③采取投亲靠友安置方式。巴东县在安置过程中 ,结合本县实际 ,鼓励移民到坝区以外村组投亲靠友 ,采取这种方式安置了 58人 ,目前这部分人生活较为稳定。(2 )对于自谋职业生活难有保障的移民 ,在保持其原有安置方式的基础上 ,从复垦及现有耕地中补给人均 0 .0 5hm2 耕园地 ,实行兼业安置 ,保障其生活水平稳步提高。(3)对于料场影响区 (指料场征地线外 30 0m以内区域 )问题 ,考虑到放炮主要只影响房屋和人身安全 ,影响区内土地对工程又没有利用价值 ,所以采取了征房不征地的有别于工程占地移民的处理办法 ,即迁走影响区内房屋和人口 ,保留耕园地和林地 ,对确受放炮严重影响的农田给予适当的补助。节省征地费用详见表 3。表 3 永久征地与征房不征地费用表地类 面积/hm2征地费用/万元耕园地补助/元·hm- 2 ·年 - 1林地补助/元·hm- 2 ·年 - 1公山包料场水田 9.3 110 6.2 6旱地 4.6740 .99园地 0 .484.3 242 0 0(补助 3年 )林地 11.3 0 41.492 10 0(补助 3年 )桥沟料场水田 2 .0 12 2 .91旱地 6.40 56.2 1园地 0 .0 2 0 .1842 0 0(补助 3年 )合计 3 4 .182 72 .3 62 8.83万元 7.12万元  从上表可知 ,影响区土地如果全部作为永久征地处理 ,需要花费征地费用 2 72 .36万元 ;而采取土地影响补助 ,耕园地 1hm2 每年补助 4 2 0 0元 ,林地 1hm2 每年补助 2 1 0 0元 ,按 3年放炮施工期计算 ,土地影响补助费为 35.95万元 ,还不到永久征地费用的 1 / 7。这样既节省了征地费用 ,减轻了业主的负担 ;同时又保留了宝贵的耕园地 ,一定程度上缓和了安置的压力。3 几点认识(1 )在移民搬迁启动前 ,必须制定一个科学合理实事求是及兼顾业主、地方和移民利益的移民安置规划。正如以上所述 ,由于原规划方案难以落实 ,致使近坝区安置标准偏低、耕地容量紧张 ,增加了不稳定的隐患。为了保证坝区的长治久安 ,业主不得不作出外迁(多数人口属二次搬迁 )的选择 ,外迁人数达到 4 5 3人 ,占全部生产安置人口近 1/ 5 ,新增外迁移民投资达到16 0 0多万元 ,造成了人力、物力、财力的很大浪费。(2 )“以土为本”、坚持大农业安置方式 ,是广大中西部地区安置农村移民的必由之路。由于同东部沿海地区相比 ,中西部地区第二、三产业都较落后 ,信息不灵、交通不便。如果盲目安置移民从事农业以外的行业 ,风险特别大。水布垭自谋职业安置的 6 6 8人中 ,真正稳定的不到 1/ 10的例子 ,就充分证明了这一点。(3)应当大力提倡和鼓励移民到远离坝区的村组去投亲靠友或分散安置。水布垭坝区的实践证明 ,采取这些途径安置的移民生产、生活最为稳定 ,对工程基本不构成影响 ,是较为理想的移民安置模式。(4)业主应加强与地方政府、移民监理及设计单位的联系。水布垭坝区在实践中摸索出一套移民监理协调例会制度 ,由移民监理定期主持召开各方参加的协调会 ,互相通报情况 ,共同研究解决实际问题 ,并形成书面会议纪要 ,在坝区移民工作中发挥了很大作用水布垭工程坝区移民问题、对策及几点认识@杨阳$湖北清江水布垭工程建设公司!湖北宜昌443002 @王翔$湖北清江水布垭工程建设公司!湖北宜昌443002 @孟宪春$湖北清江水布垭工程建设公司!湖北宜昌443002水布垭坝区;;移民安置;;对策;;认识水布垭枢纽工程是清江梯级开发的龙头电站,工程地跨巴东和长阳两县。坝区多为深山峡谷,人多地少,加之国家实施“退耕还林”政策,移民安置难度大。清江水布垭建设公司和地方政府,从实际出发,采取了一系列措施,解决了诸多矛盾,为工程顺利进展和移民长治久安打下了坚实基础1 王翔,孟宪春.水布垭水电站移民工作的几点体会.水力发电,2002(10):26~27.

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