努力推进北京国有企业改革──访北京市副市长刘海燕

作者: 刊名:经济管理 上传者:潘媛媛

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的政府部 门手 中 。 而政府 的行政 目标与资产所有 者 目标往 往并 不 一致 , 况且 不 同政 府机关之 间也存在 目标 冲突 , 造成 了政府对 企业的控制事实上 出现行政上 的超强控制 和产权上 的超弱控制 , 经 理人员 与政 府机关 博弈 的结果是一部分经理利用政府在产权上 的超弱控制形 成事 实上 的 内部 人 的控 制状况 , 追求个人高收人 、 高在 职 消费 , 侵 蚀 投 资者利 益 。同时又利用政府行政上 的超强控制来推卸责任 , 转嫁 自己 的风 险 。 资本市场机构行 为极不 规范 筹资者 。 公 司企业作为资本市场 主要的筹 资者 , 由于普遍存在 “ 内部人控制 ” , 股票市 场 对公 司经 营者 形 成 不 了 激 励 和 约束 机制 , 以致于一些上 市公 司账务不清 、 不及 时披露信息 、 违规炒作 本公 司股票 等不 规 范 的行为 时有发生 , 说 明股票 市场约束不 了上 市公司 的行 为 , 部分 上市公 司实 际上是在 利 用 股票市场套取资金 , 即“ 圈钱 ” 。 投资者 。 成熟理性 的投资者是资本市场健康发 展 的基础 , 我 国 资本 市场 由于 处 在发展初期 , 个人投资者 占主体 、 缺乏成熟 的理性机构投资者 。 众多 的个人投资者 由于缺乏投 资知识 和 风 险意识 , 存在 着 巨 大 的盲 目性和投资性 , 不利于证券市场 的稳定 。 我 国投资基金等理性 的机构投资者 总体 比重较低 , 参与证券 市场 的投 资有 限 , 对 证券市场影 响不足 。 而行 为极不规范 的部分非银行金融机构如证券公 司和信托投 资公司 和 国有企业倒成 为左右证券市场 的机构大 户 , 它们 常 常通过 散 布谣 言 和 虚 假 信 息 进 行 欺 诈 , 大搞 “ 内幕 ”交易 , 通过“ 合谋 ”人为地垄 断或市场操纵等谋取暴利 , 损 害 中小投 资者 利益 , 导致证券市场 的剧 烈波动 , 加大市场风 险 。 中介机构 。 中介机构是 降低资本市场交易费用 的有效制度 安排 , 其 中 , 金融机构是资本市场 的重 要参 与者 , 包括商业 银行 和非银行金 融机构 。 尽 管我 国随着金融改革与金融深化 已 经打破 了传统体制下人 民银行 的独家垄 断形成 了金 融机构 的多样化 , 但 国有银 行 在金 融业 中仍居 于垄 断地位 四 大 国有银行 垄 断 了全社会存贷业 务 的 左 右 , 而且 国有银 行 的商业 化改革仍 然是任 重道远 , 软 资产 、 硬 负债 , 负债 不 能约束资产 , 资产倒逼 负债增加 , 使 国有银行产生严 重 的超借 超贷现象 , 陷人 了居 民高储 蓄 、 企业高 债务 、 银行高风险的困境 , 已危及 到银行 的稳定性 。 我国资本市场 的非银行金融机构主要有证券公司 、 信托投资公司等 。 我 国尽 管初步形成 了具有 多种 机构类别 、 多种 组 织形式 和多种 服务方式 的非金 融 市场 中介组织 , 但市场服务 中介组织没有信誉等级 , 资质审查不严 , 市场竞争不 公平 , 造成某些市场 中介组 织权 威性 不够 , 并且 由于缺乏权 责相对应 的法律机 制约束 , 表现 为过多地追求盈利 而忽视其应 有 的社会 服务 职能 , 使公众和企业对其缺乏依 赖感 。 政府机构 。 政府管理机构行为不 当 , 表 现 为 对 资本 市 场 干 预 过 多 与 干 预 不 足 并存 。 干预过多是指政 出多 门 、 政策多变

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