国务院办公厅转发财政部发展改革委人民银行关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式指导意见的通知

作者: 刊名:《中华人民共和国国务院公报》 上传者:钟平

【摘要】各省、自治区、直辖市人民政府,国务院各部委、各直属机构:财政部、发展改革委、人民银行《关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式的指导意见》已经国务院同意,现转发给你们,请认真贯彻执行。

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国务院公报 2015·16 国务院文件 国务院办公厅转发财政部发展改革委人民银行 关于在公共服务领域推广政府和社会资本 合作 模 式指导 意见的通 知 ‘ 国办发 (20153 42号 各省、自治区、直辖市人民政府,国务院各部委、各直属机构: 财政部、发展改革委、人民银行 《关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式的指导意 见》已经国务院同意,现转发给你们,请认真贯彻执行。 在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式,是转变政府职能、激发市场活力、打造经济新增 长点的重要改革举措。围绕增加公共产品和公共服务供给,在能源、交通运输、水利、环境保护、农 业、林业、科技、保障性安居工程、医疗、卫生、养老、教育、文化等公共服务领域,广泛采用政府 和社会资本合作模式,对统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作具有战略意义。 各地区、各部门要按照简政放权、放管结合、优化服务的要求,简化行政审批程序,推进立法工 作,进一步完善制度,规范流程,加强监管,多措并举 ,在财税、价格、土地、金融等方面加大支持 力度,保证社会资本和公众共同受益,通过资本市场和开发性、政策性金融等多元融资渠道,吸引社 会资本参与公共产品和公共服务项目的投资、运营管理,提高公共产品和公共服务供给能力与效率。 各地区、各部门要高度重视,精心组织实施,加强协调配合,形成工作合力,切实履行职责,共 同抓好落实。 国务院办公厅 2015年 5月 19日 关于在公共服务领域推广政府和社会资本 合 作 模 式 的 指 导 意 见 财政部 发展改革委 人民银行 为打造大众创业、万众创新和增加公共产 品、公共服务 “双引擎”,让广大人民群众享受 到优质高效的公共服务,在改善民生中培育经济 增长新动力,现就改革创新公共服务供给机制, 大力推广政府和社会资本合作 (Pub1ic~Private 一 30 一 Partnership,PPP)模式,提出以下意见: 一 、 充分认识推广政府和社会资本合作模式 的重大意义 政府和社会资本合作模式是公共服务供给机 制的重大创新,即政府采取竞争性方式择优选择 国务院公报 2015·16 国务院文件 具有投资、运营管理能力的社会资本,双方按照 平等协商原则订立合同,明确责权利关系,由社 会资本提供公共服务,政府依据公共服务绩效评 价结果向社会资本支付相应对价,保证社会资本 获得合理收益。政府和社会资本合作模式有利于 充分发挥市场机制作用,提升公共服务的供给质 量和效率,实现公共利益最大化。 (一)有利 于加快转 变政府职 能,实现政 企 分开、政事分开。作为社会资本的境内外企业、 社会组织和中介机构承担公共服务涉及的设计、 建设、投资、融资、运营和维护等责任,政府作 为监督者和合作者,减少对微观事务的直接参 与,加强发展战略制定、社会管理、市场监管、 绩效考核等职责,有助于解决政府职能错位、越 位和缺位的问题,深化投融资体制改革,推进国 家治理体系和治理能力现代化。 (二)有利于打破行业准入限制,激发经济 活力和创造力。政府和社会资本合作模式可以有 效打破社会资本进人公共服务领域的各种不合理 限制,鼓励国有控股企业、民营企业、混合所有 制企业等各类型企业积极参与提供公共服务,给 予中小企业更多参与机会,大幅拓展社会资本特 别是民营资本的发展空间,激发市场主体活力和 发展潜力,有利于盘活社会存量资本,形成多元 化、可持续的公共服务资金投入渠

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