试论人民政协的法律地位及其路径选择

作者:肖百冶;李延铸 刊名:中国人民政协理论研究会会刊 上传者:陈宇

【摘要】人民政协是我国特有的协商(民主)政治在国家制度中的具体体现,进一步明确人民政协作为国家制度的法律地位,积极探索人民政协在国家制度框架中的现实路径,应当成为我国政治体制改革中的一项重要内容。

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0肖百李延 人民政协是我国特有的协商(民主)政治在国家制度中的具体体现,进一步明确人民政协作为国家制度的法律地位,积极探索人民政协在国家制度框架中的现实路径,应当成为我国政治体制改革中的一项重要内容。 、怎样看待当前人民政协的法律地位 首先,人民政协是在民主革命和计划体制时代建立和发展起来的,在当今依法治国、建设社会主义法治国家的历史潮流面前,确实存在新的挑战和机遇。进一步明确人民政协的法律地位,以推动社会主义民主发展进程,这是非常正确的。但是,由于人民政协是我国所特有的政治组织,不能简单地套用西方的法制理念和话语体系。所以,讲“人民政协没有法律地位”在理论上是站不住脚的。因为,我国宪法规定:“中国人民政治协商会议是有广泛代表性的统一战线组织,过去发挥了重要的历史作用,今后在国家政治生活、社会生活和对外友好活动中,在进行社会主义现代化建设、维护国家的统一和团结的斗争中,将进一步发挥它的重要作用。";《中共中央关于加强人民政协工作的意见》也指出:“中国共产党领导的多党合作和政治协商制度是我们的一项基本政治制度。 “人民政协是实行中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的重要政治形式和组织形式。"显然,这些重要文献都肯定了人民政协在我国政治生活 乙℃ ORENM戕刀迮疑uL YANJIJ思K'蠟 中国人民政协理论研究会会刊 中的法律地位,认定了人民政协是我国政治体制的重要组成部分,在我国政治生活中具有不可替代的作用。因此,单纯地讲人民政协没有法律地位、或法律地位不清楚,不仅在理论上是含混的、模糊的、站不住脚的,也暴露出我们对人民政协的理论研究严重滞后于实践。 其次,尽管大家都承认,人民政协是我国基本政治制度的重要政治形式和组织形式,但是,这个提法仍然存在一些模糊性,需要进一步论证。因为,在宪法学中,政治制度主要包含了政党制度和国家制度两个部分的内容。那么,中国共产党领导的多党合作和政治协商制度到底属于政党制度还是国家制度呢?许多同志认为,是属于中国特色社会主义政党制度,人民政协属于这个范畴。目前,国内各政法院系所使用的宪法学教材,大都倾向于这种观点。但是,这种观点同人民政协在实践中发挥的重要的政治作用很不相称。我们知道,人民政协的职责是政治协商、民主监督、参政议政,这在很大程度上已经超越了政党制度,具有许多国家制度的鲜明特征。例如,人民政协作为我国最广泛的爱国统一战线组织,是其它统一战线组织不能比拟的;人民政协作为中国共产党领导的多党合作和政治协商的重要机构,是国家制度设计中不可或缺的;人民政协作为国家政治生活中发扬社会主义民主的重要形式,是中国特色社会主义民主政治的重要组成部分,等等。因此,我们认为,人民政协不仅属于政党制度的范畴,而且属于 2闐7年第四期.总第四期CITCPPCC ZHOtGGtnRENMiNZÆtGXlELI L Y J H山卜N 中国人民政协理论研究会会刊 国家制度的范畴。它是一种协商性的国家机构,是我国特有的协商(民主)政治在国家制度中的具体体现。所以,我们应当通过宪法和法律的形式,将人民政协作为中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的重要政治形式和组织形式的性质、地位和职能进一步加以明确和规范,这应当是深化我国政治体制改革的一项重要内 、明确人民政协作为国家政治体制的重要组成部分,有利于加强和改善党的领导 首先,进一步明确人民政协在国家政治体制中的法律地位,有利于实现党的依法执政方略。由于我国特殊的国情和社会主义社会的性质,我国的政党制度同西方国家根本不同。而且,中国共产党的执政方式也具有较大的特殊性。在我国现行的“四大班子

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