对燃放烟花爆竹“禁”与“放”的立法思考(无全文)

作者:王婧 刊名:法制博览(中旬刊) 上传者:

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【摘要】烟花虽美,但所带来人员伤亡、环境污染等状况却频频发生,那么立法者该怎样来规制花炮的"禁"与"放"的问题。这场关于民俗与环保的PK,公共利益与个人利益的角逐中,我国烟花爆竹的长效管理仍有一段漫长的路要走。

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法制博览 法 治论坛 · 中对燃放烟 花爆竹 ‘禁 ”与 ‘放 ”的立法思考 王 蜻 西 北 大 学 , 陕 西 西安 【摘要 】烟花 虽 美 , 但所带来人员伤 亡 、 环境 污 染等状况却频频发 生 , 那 么 立 法者该 怎样来规制花炮的 “ 禁 ”与 “ 放 ”的 问题 。 这场 关 于 民俗与 环保 的 , 公共利益与 个人利 益的 角逐 中 , 我 国烟 花爆竹 的 长效 管理仍 有一段漫 长的路要走 。 【关键词 】燃放烟 花爆竹 禁放 长效 管理 逢年过节燃放烟花爆竹在我 国是一 项历史悠久 的文化传统 ,它承 载着很多民族记忆和情结 。 随着经济的发展 人 民消费水平逐渐提高浓浓的年味中 烟花爆竹的燃放倍 受青睐 。 然而 ,这绚烂的烟花 、 炸响的鞭炮声之后 却有着人们深深 的忧虑 。 尤其在 年春节期 间 ,全国多数地区持续雾霆 空气质量大幅度下 降 火灾 、 安全事故时有发生其罪魁祸首都与烟花爆竹的燃放脱不 了干 系 。 据新 闻报道 汉今年元 宵节短短几个小时烟花爆竹的燃放量就 导致 了 环境监测指数急剧升高 多 个城市雾霆天气愈演愈烈 。 欢庆新年之余 人们不得不开始 思考这些问题 过节要不要燃放烟花爆竹 烟花爆竹要不要禁止 禁止燃放烟花爆竹对社会对环境到底将会产生多大影响等等 经济社会的发展 人们对燃放烟花爆竹 “ 禁 ”与 “ 放 ”都 有着不 同的见解 。 在这场较量中 存在传统 民俗与环保的博弈 、 政治家与 民众各 自利益的博弈 事实 上 , 把对燃放烟 花爆竹 的管理 上 升到立法层 面绝非易事 。 一 ‘禁 ”与 “ 放 ”的发展 年 月 日广州市人大颁布 《广州市销售燃放烟花爆竹管理规定 》首次以法规的形式明确 了在特定区域 内禁止任何单位和个人燃放烟花爆竹 根据网上的统计数字显示 全国先后有 个城市对燃放烟花爆竹作出了禁止性规定 ① 且大多集中在 年至 年间 。 不 过 启 “ 禁放令 ”实施 以来 ,质疑声不断 , “禁 ”与 “ 放 ”的争论势均力敌鞭炮声也在全国各地此起彼伏 ,从未停 歇 。 绝对 的禁止规定 与绝对 的禁而不止的现实反差 让生效的法规陷入 了尴尬境地 ,也让立法者难 以 从容应对 。 于是 启 年起 , “解禁 ”的热潮开始涌现 。 截至 年底 全国已 有 多个城市对燃放烟花爆竹放开 了限制 。 ②时至今 日 洛 个地方对烟花爆竹燃放的管理较以前出现 了很大的改观 。 北京曾是实施 “ 禁放令 ”的典型代表 在调查 中广大市 民普遍接受在市区内全面禁放烟花爆竹 然而这一规定的实施却不如人意 除夕和春节期间火灾报警数量仍然居高不下 ,收缴的非法 、 伪 劣 、 超标烟花爆竹与 “ 禁放令 ”实施之前相 比较有增无减 。 年 在 “ 禁放令 ”实施 了年之后 北京市人大以 “ 限放 ”取代全面禁放 ,规定市 民可 以在 限定的时间和 区域 内燃放烟花爆竹 。 上 海则是实施 “ 限放令 ”的典型 ,并取得 良好效益 。 这种 “ 禁 ”与 “ 放 ” 的结合是立法者兼 顾各方利益形成 的法规 启考虑到现实问题 衡量各种 利益之间的冲突 ,而不是将法律变成一纸空文 。 因此 在与公众 有关的决策中 实 际上并不存在 “ 根据公共利益进行的选择 ” 而只是各种特殊利益之 间的 “ 缔约 ”过程 。 ③ 二 ‘禁 ”与 “ 放 ”的利弊分析 前文提到 启 年 以来 , 多个城市全面禁放 的执行 与立法的宗 旨背道而驰 均 以失败告终 。 据此说明 全面禁放 虽然本着为生命财产安全着想和保

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