转型期我国公共部门人力资源开发的制约因素与完善对策

作者:陈浩天;耿娜;莫凡 刊名:人才资源开发 上传者:王永辰

【摘要】

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我国正处于经济和社会的转型期,随着知识经济时代的到来和世界范围内公共部门人力资源管理深刻的变革,现代人力资源管理思想正在对公共部门尤其是政府人事管理提出了挑战。由于公共部门的人力资源掌握着国家赋予的公共权力,执行着国家的各项政策,因此应该引起学界的关注。公共部门(publicsector)是与私人部门(privatesector)相对而言的,区分二者的标志在于是否以公共利益为组织目标,政府组织是传统观念上的公共部门。随着社会的进步和经济的发展,公共行政的职能不断扩展,公共管理部门迅速增加,不仅包括医疗卫生、教育机构、党政团体,还包括非政府组织等第三部门组织。目前我国公共部门人力资源开发在理论指导、管理方法、操作技术等层面都存在许多不足之处。一、我国公共部门人力资源开发的制约因素1.对公共部门人力资源理论的系统认识的重要性不够现代人力资源管理是从传统人事管理转化而来的,但与传统人事行政有很大差别,其本质的区别在于对应的经济形态不同。传统人事行政是适应工业文明的产物,是为完成组织的目标而实行的技术性管理工作。而现代人力资源管理是适应后工业文明的产物,它是将工作人员作为一种主动资源进行管理,是通过放松规制、开发心智等新措施,着眼于提高个体智能,进而增强组织适应外部环境的能力,因而人力资源管理是具有战略与决策意义的管理活动。目前,我国许多公共部门仍然习惯把人事管理过程归纳为“进、管、出”三个环节,强化对人的控制,视人力为成本,没有树立人力资本的观念,这与现代先进的人力资源管理思想背道而驰。现代人力资源管理注重把开发人的潜能与实现公共组织的目标紧紧联系在一起。2.精英淘汰与择劣机制在我国仍然存在公共部门的生存发展,离不开人才,而人才的存在需要有自己的生存空间。在我国一些普通知识分子中,经常出现“国外一条龙,国内一条虫”的现象,他们一到西方,往往很快发展成为知识界的尖子,而这些人在国内却不得志,最终造成智力外流。这是因为在中国社会存在着一种无形的“精英淘汰”的机制,也就是说,在我们各行各业中那些最富有独立思考精神,最富有主动性与创造性的精英分子往往容易受到摧残和打击,很多被扼杀在萌芽状态。究其原因,以重人伦为核心的儒家文化正是这种精英淘汰现象的文化根源,这种文化向人们灌输的是群体化和等级化的生活准则,鼓励人们形成崇尚道德、唯上是从、迷信权威、湮灭自我的心态和行为习惯。由此也扼杀了个人对于传统或权威的怀疑、反叛与超越意识,人格的独立与个性的鲜活也受到了极大的约束。3.国家对公共部门培训及其基地建设的投入严重不足我国公共人力资源管理部门对组织成员的培训无统筹考虑,缺乏学习氛围。没有把公共部门人力资源参加的培训与培训成果的考核、质量的评价挂起钩来,更没有把培训作为公共部门管理制度的一个重要组成部分。同时,一些偏远地区基地设施和教学手段还相当落后,在我国现行财政体制下,政府教育支出的重点仍然是基础教育和学历教育。同时,基础设施比较简陋,教学手段也相当落后。这样客观上造成公共部门人力资源培育培训内容、方法远远落后于时代的要求。因此,深化公共部门人力资源教育机制改革,创建学习型组织,RENCAIZIYUANKAIFA2006.02人事人才RENSHIRENCAI提高公务人员的能力和水平已成为一项刻不容缓的任务。4.公共部门没有实施有效的绩效管理,激励力度不够现阶段,公共部门在实施绩效管理过程中存在许多问题。首先是存在考核标准老化、单一,不能反映工作的实际;其次,绩效管理的一个重要环节就是对考核结果的反馈促使成员能够及时改进,这也是对组织成员开发的重要途径。然而中国传统文

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