从睡虎地秦简看秦代档案及用品库房管理的法律

作者:刘向明 刊名:兰台世界 上传者:张超

【摘要】秦代重视县级文书档案管理工作,制定了详细和严厉的文书档案库房和文书档案用品库房的管理法规,为秦代官僚行政体制的运作奠定了坚实的基础。

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看 秦代档案及用品库房管理的法律 从睡虎地秦简 □ 广东嘉应学院政法系 刘向明 摘 要 秦代重视县级文书档案管理工作, 制定了详细和严厉的文书档案库房和文书档案用品库房的管理法规, 为秦代官僚行政体制的运作奠定了坚实的基础。 关键词 睡虎地秦简 文书档案 档案用品 法律 据《商君书·定分》所载:“法令皆副置一副天子之殿中。为法令为禁室, 有铤钥, 为禁而以封之, 内藏法令一副禁室中, 封以禁印, 有擅发禁室印, 及入禁室视禁法令, 及禁剟一字以上, 罪皆死不赦。”①可见早在商鞅变法时, 秦代就把重要法律珍藏在宫殿中的禁室, 即档案室中, 并制定了详细而严厉的管理规定。当然, 在强化中央政府档案管理的同时, 从出土睡虎地秦简记载可知, 秦代对地方郡县, 尤其是县官府文书档案库房及文书档案用品库房的管理也作出了相应的法律规定。 一、文书档案库房管理规定 睡虎地秦简《秦律十八种·内史杂》记载:“毋敢以火入臧( 藏) 府、书府中。吏已收臧( 藏) , 官嗇夫及吏夜更行官。毋火, 乃闭门户。令令史循其廷府。节( 即) 新为吏舍, 毋依臧( 藏) 府、书府。”据睡虎地秦墓竹简整理小组注释认为:“藏府, 收藏器物的府库。书府, 收藏文书的府库。”②睡虎地秦简的以上记载说明, 秦代已通过律令形式对收藏文书档案的“书府”及其管理, 作出了具体的规定。 首先, 重视文书档案库房的防火工作。如在简短的规定中, 两处提到防火问题:“毋敢以火入臧( 藏) 府、书府中”及“毋火, 乃闭门户”, 即严禁把火源带入“臧( 藏) 府”、“书府”, 同时, 经检查没有火, 才可以关闭“臧( 藏) 府”、“书府”的门户。这说明秦律已把防火 作为文书档案库房管理的第一要务。 其次, 重视文书档案库房的保卫和防盗工作。除以上规定必须关好文书档案库房门户外, 法律还规定:“官嗇夫及吏夜更行官”, 即要求官府的啬夫和吏轮番值夜看守好文书档案库房, 此外, 也规定:“令令史循其廷府”, 即要求主管文书档案的令史也要负责巡察其衙署的府库。这些规定, 明显是要确保文书档案的安全, 以防止文书档案流失、损坏或被盗。 第三, 严禁“臧( 藏) 府”、“书府”与其它建筑物相连。出于库房防火、防盗等多重预防功能的设计, 秦律要求库房应是独立建筑而与其它建筑物相隔离, 即使是官有建筑, 尤其是官府的居舍均不能与库房相连。 二、文书档案用品库房管理规定 睡虎地秦简所载的规定是同时针对“臧( 藏) 府”、“书府”而作出的。“书府”明显是文书档案库房, 而作为官府收藏器物的“藏府”, 从律令强调令史也要严加看管来看, 说明所藏之物必然跟令 史的文书档案活动有关。 据睡虎地秦墓竹简整理小组注释认为:“令史, 县令的属吏, 职掌文书等事。”③又据《后汉书·百官志》载:“丞署文书, 典知仓狱。” 即县丞之职有两大主要任务: 一为职掌县廷的文书活动; 二为职掌 县廷的司法活动。从出土秦汉简牍记载来看, 县丞在署理文书上, 也少不了县令史的参与。如睡虎地秦简 《内史杂》 载:“有事请殹( 也) , 必以书, 毋口请, 毋□( 羁) 请。”此载的“必以书”说明, 文书已是秦代官僚行政运作的必要形式。而里耶秦简[8]158 正载曰:“卅二年四月丙午朔甲寅, 迁陵守丞色敢告酉阳丞、主令史: 下络直书已到。敢告主。”④里耶秦简[16]6 背也载:“三月戊午, 迁陵丞欧敢言之: 写上。敢言之。釦手已未旦, 令史犯行。”⑤此外, 睡虎地秦简《封诊式·迁子爰书》还载:“某里士五( 伍) 甲告曰:‘谒鋈亲子同里士五( 伍) 丙足,( 迁)

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