区域污染物总量控制动态化管理技术应用研究

作者:华迎春;陈卫兵;华常春;刘臣辉 刊名:环境污染与防治 上传者:陈琪

【摘要】在对近十年江苏省扬州市社会经济环境方面几十个指标上万个数据进行科学分析的基础上,揭示出区域污染物总量控制与社会、经济、环境建设和发展相关联性,总量控制具有宏观性。区域污染物总量可纳入各级政府和相关部门行政首长政绩考核中。首次建立区域污染物总量控制考核指标体系水平等级的评定模式和动态管理的应用技术。该成果不仅为城乡可持续发展奠定了基础,也为区域实现污染物总量控制动态化、规范化管理提供技术支撑和启示。

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GDP能较准确地反映国家或一级行政区国民经济收入的水平,也是我国对各级政府政绩考核的重要依据。但目前采用的GDP没有考虑环境和生态因素,而环境污染、生态破坏和资源耗费对GDP有贡献,绿色GDP核算模式新理念已在许多国家兴起。我国正在从技术、观念、实践、宣传和公众参与等方面,积极组织调查、研究并有计划地深入展开。如何策应绿色GDP新理念[1],笔者认为,实施污染物总量控制政绩考核是基础、是关键。该项工作可纳入“十五”环保计划完成考核和“十一五”发展计划任务之中。1建立总量控制指标体系的意义污染物总量控制工作,从环保管理角度上大致分为:1987-1997年,从污染物浓度控制转向总量控制;19982005年,从污染物目标总量控制转向环境容量总量控制;2006年至今后,正式实施环境容量总量控制三个阶段。江苏省扬州市和全国绝大多数城市一样,从20世纪80年代末开始污染物总量控制工作,至今已近20个年头,现处在第二阶段。随着污染物总量控制工作的不断深入,环境管理已从定性走向定量。通过对实现各种环境目标排污削减量的优化分配,实施执行排污许可证制度、环境目标责任制等,把区域环境管理建立在以提高环境质量、控制排污总量为基点的体系上。它是一项系统性、技术性、科学性、管理性、法规性和操作性均很强的环境保护工程。不仅有利于切实保障环境安全和人民身体健康,对于各级环境管理、战略决策和城乡可持续发展都起到积极作用。但通过扬州市近20年污染物总量控制的实践得到:仅依靠单项污染物进行总量控制,所能实现的全面、协调、统筹发展的绩效十分有限,而以关心资源利用、环境质量、污染控制等全面的管理过程和所规划的目标来减少或消除污染物的排放,减少由于资源过渡消耗而制约经济发展和社会进步,才是更理想和更有效的。因此,开展区域污染物总量控制动态化管理技术应用研究,是全面实现可持续发展战略和全面实现小康社会的需要,是提高控制环境污染的一项有效手段,是考核各级行政首长和所领导的部门及城市可持续发展是否具备竞争力的有效途径,是解决人们在如何深入开展污染物总量控制存在困惑和落实绿色GDP的重要措施。2现状及变化趋势2.1经济、资源现状及变化趋势在“九五”、“十五”期间,扬州经济政绩考核的主要指标是:国内生产总值、人均国内生产总值等。上述指标,扬州市“九五”年均增长速度分别是7.49%、7.10%,“十五”分别是11.18%、11.10%。其中国内生产总值平均增长速度高于全国平均水平,而“十五”又比“九五”的发展速度增加3.69%。表明扬州的经济社会正处于快速发展时期。从人均粮食产量、人均耕地面积、单位GDP能耗、环保投资指数指标数据分析得到:“九五”年均增长速度分别是-1.81%、-1.29%、1.09%、0.82%;“十五”分别是-6.93%、-0.85%、0.58%、1.95%,同比人均粮食产量年均减少93.74kg,人均耕地面积年均减少0.0027hm2,单位GDP能耗年均增加万元0.08t标煤,环保投资指数年均增加1.13%。可见,随着扬州经济社会的不断发展,资源利用和耗费的总量也在不断加大。经济增长与资源消耗存在一定矛盾,GDP有待变“轻”。变化趋势见图1。图1资源利用变化趋势2.2环境质量现状及变化趋势扬州市环境质量目前处于良好水平。小康环境综合指数从1996年74.01分上升到2003年82.39分。空气环境质量明显提高,环境质量指数从1996年1.00降低到0.81。主要污染物是可吸入颗粒物。主要河流水质达标率“九五”年均56.32%,“十五”年均69.23%。城市内城河的水质几乎全部超

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