大力弘扬求真务实精神 推动后发地区跨越发展

资源类型:pdf 资源大小:100.00KB 文档分类:经济 上传者:胡亚楠

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【作者】 邓伟根 

【关键词】求真务实 后发地区 跨越发展 

【出版日期】2005-04-25

【摘要】“后发”地区如何实现跨越式发展?这是许多“后发”地区领导和群众经常思考和不断探索的问题。佛山市高明区从1 981年恢复建制时偏居西江一隅的落后地带,到现在跻身全国百强县(市)的行列,这说明只有真正掌握了求真务实的真谛,一心一意谋发展,才有今天这样的大好局面。现在,高明提出再用5年的时间,再造2 5个高明的跨越式发展的目标。本文以求真务实精神为指导,从7个方面谋划本地区跨越式发展的战略要点和有效路径。

【刊名】南方经济

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高明从 1 981年恢复建制时偏居西江一隅的江边渔村 ,到成为初具规模的现代化江滨城市并连续四年跻身全国百强县 (市 )行列。在清醒地体察到高明在珠三角仍属“后发”地区这一现实后 ,我们高明区委、区政府于近年制订了一系列推动全区经济社会实现跨越式发展的目标与措施。胡锦涛总书记在全党倡导弘扬求真务实精神 ,大兴求真务实之风 ,尤其是提出在欠发达地区要大力发扬求真务实精神 ,为我区加快跨越式发展目标的实现 ,提供强大的理论武器、思想动力和行动指南。一、更好、更快地发展是高明当前最迫切的内在要求高明 1 981年恢复建制时 ,全境稍像点样的工业企业只有三家 :水泥厂、氮肥厂、农机厂 ;至于路 ,当年的高明现代意义上的公路连一寸像样点的也没有 ;尤其严峻的是 ,直到 1 991年前 ,高明与珠三角核心区域之间还横亘着一道西江天堑。而一江之隔的南海、顺德等地 ,此时正乘着改革开放的春风 ,快步跃入市场经济的大潮 ,几年后 ,它们成了珠三角社会经济快速发展的代名词。正是在这样的环境下 ,高明历届党委、政府高举求真务实大旗 ,敢想、敢干、敢为天下先 ,以扎实的作风、辛勤的劳动 ,在短短二十多年时间里 ,实现了从传统观念向创新观念、从农业经济向工业经济、从农村向城市化、从计划经济向市场经济、人民生活从温饱到步入小康等五大历史性跨越。国家统计局农村社会调查总队于 2 0 0 4年 9月份公布了 2 0 0 3年度中国百强县 (市 )测评结果 ,我区连续第四年进入全国县域社会经济综合发展百强县 (市 ) ,综合排名第 4 2位 ,比 2 0 0 2年上升 8位 ;发展活力排名第 1 0位 ,比2 0 0 2年上升 4位。 2 0 0 3年 ,全区完成国内生产总值82 97亿元 (绝对值 ) ,增长 1 8%,是近年来最高增速 ,其他各项经济指标也快速同步增长 ;以道路交通为主的各项基础设施建设也取得了一系列突破。但是我们也清醒地认识到 ,相对于周边发达地区而言 ,高明经济社会发展还存在着明显的差距 ,我区经济较高的增长速度是在原有基数较低的基础上产生的 ,与其他几个区相比 ,我们在佛山市整个经济总量中所占的比重依然非常小 ,我们的经济增长速度与质量、效益方面的不平衡也相当明显。根据对 2 0 0 4年1 - 6月份GDP、规模以上工业总产值、全社会固定资产投资、合同利用外资、地方财政一般预算收入等一组统计数据的分析 ,我区几个反映经济增长总量与质量的主要指标 ,在佛山市所占的份额没有一项是超过 1 0 %的 !加快发展的任务和压力都很重。当然 ,经济发展有个先后快慢的问题 ,有基础强弱的区别 ,高明区委、区政府并没有因暂时的差距太大而失去信心 ;但明显的差距至少说明两个道理 :第一 ,高明的经济总量在全佛山市来讲是非常小的 ,我们要想在佛山建设产业强市、文化名城和现代化大城市中发挥更大的作用 ,唯一的出路 ,就是加快发展 ,早日使我区经济在量和质上实现一个大的跨越 ,这样才能尽快缩短高明与其他兄弟区的差距 ,不拖佛山的后腿 ,也只有这样 ,我们才能为大佛山建设作出更大的贡献。第二个道理 ,就是我们通过全力以赴发展新型工业 ,虽然全区经济和其他各项建设已取得了重大成就 ,但我们没有任何理由沾沾自喜 ,没有任何理由产生歇一口气的想法 ,更没有任何理由滋生“比上不足 ,比下有余”这种自甘平庸的思想。我们当前要做的 ,就是以高度的使命感、紧迫感和危机感 ,求真务实 ,卧薪尝胆 ,不待扬鞭自奋蹄 ,全心全意投入到各项工作中去 ,争取使“后发”的高明早日融入“广佛都市圈”和“广佛经济圈”中。可以说 ,这是高明当前最大的实情、民情 ,是高明 30万人民最迫切的愿望。二、以求真务实的精神为指导 ,谋划高明跨越式发展的战略要点和有效路径“后发”的高明如何取得更好、更快的发展 ?唯一的答案 ,就是按照胡锦涛总书记所提出的“欠发达地区要实现跨越发展 ,更需要大力发扬求真务实精神”这一重要指示 ,科学谋划指向跨越式发展目标的各种战略要点或有效路径。具体而言 ,主要包括以下几个方面 :第一 ,确立跨越式发展的目标。新一届高明区委、区政府为未来 5年定下的跨越式发展目标是 :在未来几年里 ,生产总值以 2 9%的年均速度递增 ,到2 0 0 7年GDP达到 2 5 0亿 ,即用 5年时间再造 2 5个高明 ,同时其他各项经济社会发展指标也同步实现全面、快速、协调增长。第二 ,确立实现跨越式发展目标的主要平台。在认真分析“先发”与“后发”地区经济发展的经验和教训后 ,我们认为 ,实现高明跨越式发展目标的突破口 ,就是必须以新型工业化为突破口 ,全力发展园区经济。为此 ,我们以“高起点规划、高标准建设、高效能管理、高效益经营”为建园原则 ,将以前分散、粗放的各镇、街道工业园区充分整合为一个大园区 ,即沧江工业园 ;并将其定位为轻污染、无污染的高新技术工业园及制造业基地。在园区建设与管理中 ,通过统一规划、统筹开发、统树形象和统协管理 ,务使各镇 (街道 )在园区建设工作中步调一致 ,明晰产业分工、功能布局 ,打造专业镇 ,以形成明显的产业聚集效应 ,提高招商引资的质量与效益。沧江工业园已被正式列为佛山市重点发展的工业园之一 ,其东园已于 2 0 0 3年 4月被国家科技部批准为“国家火炬计划新材料产业基地” ,成为广东省第二个国家火炬计划新材料产业基地、全国第 36个国家火炬计划特色产业基地。近两年来的实践充分证明 ,作为高明经济社会发展的主要平台 ,沧江工业园正发挥着越来越重要的助推器作用。 2 0 0 3年 ,以园区经济为主要平台的招商引资工作取得重大突破 ,2 0 0 3年共引入新项目2 34个 ,合同投资金额 1 0 1 38亿元 ,为历年之最。第三 ,首倡“西江产业带” ,谋划高明在“广佛经济圈”中的战略地位。我们通过研究分析认为 ,经过二十多年的大发展 ,曾一度作为中国经济“领跑者”的珠三角核心区域 ,在未来走向上面临着越来越多深层次制约因素 ,其中主要的一点 ,就是缺乏战略纵深或发展腹地。随着发展的深入 ,珠三角核心区域在资金、技术、人才等方面的优势和由于纵深缺乏、腹地狭窄、资源匮乏等因素形成的未来发展劣势 ,必然与西江腹地形成强烈的、也是天然的互补关系。珠三角经济欲上新台阶 ,整合后的大佛山欲获得进一步发展的腹地 ,一条理想的路径 ,就是沿西江往西拓展其战略纵深 ,从而实现产业的梯次转移 ,在充分利用腹地资源优势和空间优势的同时 ,提携其共同发展。正是基于此点考虑 ,我们提出“西江产业带”理论 ,并自觉将其纳入泛珠三角经济理论的子系统进行研究与实践。我们的初步构想是 :依托西江黄金水道 ,加强沿江各市县的联系 ,将各市县资源进行整合 ,合理规划 ,共同发展 ,扩大珠三角发展纵深腹地 ,使之成为广东经济再上新台阶的强大推动力 ,并带动西部 ,加强广东与广西、云南、贵州的合作 ,为全国经济区域合作创造一种模式。西江西翼的高明由于其在佛山未来发展中重要的承东启西的区位特点 ,及新型工业化成功推进所产生的带动作用 ,是“西江产业带”的一个重要节点 ,堪当“西江产业带”的“桥头堡”。高明区委、区政府已于去年 6月成功举办了由著名经济学家萧灼基等参加的首届“西江产业带高层发展论坛”。今年 1 1月份 ,我们又成功举办了第二届“西江产业带发展高层论坛” ,各方反响良好。第四 ,全面加快政府职能转变 ,提升政府服务水平和服务效率。以全面提升政府服务水平和服务效率为出发点 ,全面加快政府职能转变 ,对于一些可以放开由社会办的部门职能、社会公共事业和经营性行业 ,政府坚决从中退出 ,切实将政府职能转变到规划、调研、策划、督办和监管与服务上来 ;同时进一步推动政府工作从审批服务向贴心服务、从等待服务向靠前服务、从低效服务向高效服务的转变 ;在招商引资工作中实行“零收费、零等候”及“全过程、全天候”的“两零、两全”服务。我们还创新园区管理体制 ,实行“园镇互动” ,并在园区设立了国土开发、规划建设等六个职能局 ,行使区一级经济管理权限 ,以切实体现靠前服务、贴身服务 ,增强客商投资信心。第五 ,努力以“三化”解决“三农”问题 ,推进“三化”进程。随着跨越式发展步伐的向前推进 ,积极、稳妥地解决困扰我们多年的“三农”问题显得尤其迫切。这不只是实现更好、更快的发展所需 ,更是实践“三个代表”重要思想和落实科学发展观的具体体现。我区户籍人口近 30万 ,参加农村分配的农业人口有近 1 6万 ,占 5 3%。保护和发展广大人民群众的根本利益 ,首先就要保护和发展广大农民群众的根本利益。农村工业化、城镇化和农业产业化问题 ,是关系到我区的新型工业化建设能否顺利推进的大问题 ,是关系到我区能否在佛山的各项建设中发挥更大作用的大问题 ,也是关系到“后发”的高明能否追赶“先发”地区的大问题。以“三化”解决“三农”问题的核心 ,就在于大量转移农村富余劳动力和农村人口 ,把更多的土地和劳动力资源配置到二、三产业和城市建设中去 ,实现土地资源和劳动力资源的优化配置 ,与此同时 ,切实抓好失地农民的基本养老保险、农村合作医疗等社会保障制度改革。目前 ,我区的农村基本养老保险试点工作已取得初步成果 ,首批 6 2名农村居民自今年 7月起开始领取每月 30 0元的养老保险金 ,并将逐步在全区铺开 ;农村合作医疗进展顺利 ,年底有望达到90 %的覆盖面。村 (居 )委会撤并工作进展快速 ,全区从 1 5 6个村 (居 )委会 ,成功撤并为 82个 ,撤并幅度达 4 7%以上。我们计划通过财政转移支付的方式 ,解决并提高村 (居 )委会干部的工资待遇 ,以压缩人员 ,提高效率。这一系列基层、基础工作的顺利推进 ,为我区跨越式发展战略的实施提供坚实的保障。第六 ,强化规划与环境保护 ,确保可持续发展。多年的发展经验和教训告诉我们 ,规划与环保是深刻影响一个地方能否可持续发展的两个关键因素。规划与环保是一个地方可持续发展的灵魂。正因为此 ,我们高度重视各项发展规划的修编与完善 ,高度重视高明现有优良自然环境的保护。近来来我们联系高明实际 ,面向未来 ,先后完成了交通、农业、工业和服务业发展等四大规划 ;同时 ,以“滨江之城、山水之城、创业之城、生活之城”为城市规划理念 ,完成了《高明区 2 0 0 4 - 2 0 2 0年城市发展规划的原则性意见》 ,并首创“山林水都”城市定位 ;沧江工业园及小城镇建设等各项规划也都已初步确立并在实施之中。为推动沧江工业园环境及环境管理质量的提升 ,规范政府和企业环境质量管理行为 ,我们在园区推行ISO1 4 0 0 1环境质量管理体系认证工作 ,今年 8月沧江工业园 (三洲园区 )通过认证 ,获得了国际通行的“绿色名片” ,是广东省第 2个、佛山市第 1个通过该体系认证的园区。第七 ,创新招商引资模式 ,为跨越式发展提供强大动力。在继续坚持“以商招商”为招商引资主渠道的前提下 ,努力探索一个能全面推进我区招商引资工作的新策略、新机制、新思路和新方法 ,即在招商引资工作中坚持“八个结合 ,八个突破”的基本策略 :一是“筑巢引凤”与“引凤筑巢”相结合 ,实现“引凤筑巢”有新突破 ;二是政府招商与社会招商相结合 ,实现社会招商有新突破 ;三是吸收民间资本与吸收外资相结合 ,实现吸收外资有新突破 ;四是让利招商与服务招商相结合 ,实现服务招商有新突破 ;五是生产项目与科研项目相结合 ,实现引进科研项目有新突破 ;六是工业项目与社会公共配套项目相结合 ,实现社会公共项目建设有新突破 ;七是传统支柱产业与高新技术产业相结合 ,实现高新技术产业有新突破 ;八是企业扩能增资与新增资本相结合 ,实现新增资本有新突破。正是我们坚持了求真务实精神 ,使后发的高明抓住了机遇 ,找到了加快发展的突破口 ,跨越式发展的道路越走越宽 ,一个富裕的“山林水都”新高明必将早日实现。大力弘扬求真务实精神 推动后发地区跨越发展@邓伟根$中共佛山市高明区委!书记广东佛山528000求真务实;;后发地

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