论我国海外投资保险法律制度的制定和完善

作者:王韧农 刊名:金陵职业大学学报 上传者:李志刚

【摘要】我国加入WTO后,海外投资发展迅速,也面临着巨大的政治风险。防范政治风险,保护投资者利益和国家利益,需要制定和完善符合我国国情的海外投资保险法。

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国家“十五”计划明确提出:鼓励能够发挥我国比较优势的对外投资;继续发展对外承包工程和劳务合作;鼓励有竞争优势的企业开展境外加工贸易,带动产品、服务和技术的出口;支持有实力的企业跨国经营,实现国际化发展。“十六大”又号召有条件的企业走出去,充分利用国内国外两种资源、国内国外两个市场加快发展。这些为我国企业的对外直接投资提供了强有力的政策支持。中国加入WTO后,WTO的原则规定也为我国企业对外直接投资打开了方便之门。但与此同时,海外投资风险的客观存在,也成为我国企业对外投资的重要制约因素。于是,如何帮助我国企业在“走出去”,参与国际分工合作的过程中,规避投资风险尤其是政治风险,便成为当前应着力加以解决的一个重大问题。笔者认为,当务之急在于制定和完善我国海外投资保险法律制度。1我国企业海外投资的现状及其政治风险据统计,截止2002年6月,我国已有海外投资企业6758家,分布在140多个国家和地区。海外投资涉及的行业从初期的贸易方面发展到资源开发、工农业生产及加工、工程承包、装配企业、交通运输、金融保险、医疗卫生、旅游及餐饮业等领域[1]。投资规模以中、小型为主。据联合国贸易和发展会议(UNCTAD)的高级官员詹晓宁预计,中国企业对海外的直接投资在5年内将翻一倍,达到每年2003年12月JOURNALOFJINLINGPOLYTECHNICCOLLEGEDec.,200340亿美元。与国内投资风险相比对外直接投资风险大,尤其是政治风险具有无可预测、无可控制性和无法制止性,直接影响企业做出“走出去”的决定,以及企业“走出去”的期许利益的获得,往往是企业海外投资考虑的重要因素。诸如:中国上海华源集团所以选择在墨西哥投资建一个10万纱绽的棉纺厂,在于墨西哥多年来政局稳定,和我国有良好的关系,相对而言政治风险比较少;据以央行消息,以巴冲突,使外国在以直接投资大幅下降;据DELOITTECONSULTING发布的报告称:2002年美国制造商海外直接投资锐减,原因是全球经济放缓以及恐怖袭击和战争导致的紧张情绪损坏了这些公司进行海外扩展的意愿。又如,自上世纪90年代初期起,西非的多哥社会政治动乱接连不断,政局存在潜在危机,被世界银行列为高风险投资地区之一。据1990年2000年的统计,外商平均每年在多哥的投资金额不到其国内生产总值的1%;据联合国贸易和发展会议估计,印尼自危机以来所外流的海外投资额可能高达30亿美元。在世界范围的外国直接投资大幅减少的情况下,我国海外直接投资额不减反增,成为对海外投资者最具吸引力的地方,也说明了政治风险是企业考虑海外投资的重要原因。2降低政治风险的有效措施如前所述,海外投资者面临的最大风险是政治风险。政治风险是指与东道国政治、社会、法律有关的、人为的、投资者无法控制的风险。这些风险主要包括:征收险,东道国基于国家和社会公共利益的需要,对外资企业实行征用、没收或国有化;转移险,东道国国际收支困难,实行外汇管制,禁止或限制外国投资者将原本、利润和其他合法收入转移出东道国境外;战争和内乱险,东道国发生革命、战争和内乱,使外国投资企业或财产遭受重大损失,以致不能继续经营;违约险,东道国政府违约,而投资者无法或无法及时求助于司法或仲裁机关,或虽有裁决,但无法申请执行。此外,还有延迟支付险[2](p.704)。政治风险的存在,对海外直接投资者的利益造成很大威胁。为切实从法律上保护海外投资者的利益,依据国际法上属人管辖原则,资本输出国大多制定了海外投资保险法律制度。海外投资保险制是资本输出国政府对本国海外投资者在国外可能遇到的政治风险,提供保证或保险

参考文献

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