加强监督管理 改善金融服务 促进农村信用社在改革中稳定健康发展——李伟同志在全国农村信用社监管工作会议上的讲话(摘要)

作者: 刊名:中国农村信用合作 上传者:朱慧

【摘要】

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一、以深化改革试点为契机,为全面推进农村信用社改革做好准备在试点工作开展过程中,要特别注意把握以下几个方面的问题:一是要理直气壮地宣传和肯定农村信用社50多年来在支持经济建设和农村经济发展中的重要作用和历史地位。农村信用社长期以来在支持“三农”发展中起到了不可低估的作用,在“三农”未来的发展中更将起到不可替代的作用。全面、准确地评价农村信用社历史、现实和将来的地位和作用,不仅有利于提高全国近63万名农村信用社职工和长期从事农村信用社工作的干部的积极性,而且有利于推动农村信用社改革试点工作的顺利进行。二是农村信用社产权制度改革要因地制宜,分类指导,坚持多样化。产权改革是这次农村信用社改革试点的一个重点。方案明确提出,要按照股权结构多样化和投资主体多元化原则,因地制宜确定不同的产权组织形式。应当说,这个方案是根据地区经济发展的不平衡和农村信用社参差不齐的实际状况,在总结过去改革经验和教训的基础上,所作的切合实际并合理可行的决策,充分体现了实事求是的精神。《方案》不仅提供了多个可供选择的改革模式,而且政策也比较灵活,给具体操作留下了很大的余地。各地监管部门要在省(市)改革领导小组的统一部署下,认真做好调查研究,在全面分析、测算并广泛听取有关方面意见的基础上,提出符合实际的实施意见。需要指出的是,中西部地区的农村信用社,产权改革的重点要放在以县(市)为单位统一法人上。这是由我国农村现有的生产力发展水平所决定的。这些地区的广大农民入股农村信用社的目的可能更多的是为了得到信贷支持和服务,而主要不是为了获得资本的回报。农业、农民和农村经济对金融服务的需求更多的是功能上的,而不是形式上的。从试点情况看,以县(市)为单位统一法人是一种可行的模式,有较为成熟的经验,见效也比较快,比较适合这类地区农村经济和农村信用社的实际。三是要全面、准确地认识和把握监督管理体制改革的内涵。有两点需要强调:第一,由省级政府管理和地方政府管理是两个不同的概念,不能把交由省级政府管理笼统称为地方政府管理,也绝不是逐级下放,否则将会引起莫大的误会,以至造成难以估量的损失和影响。第二,在农村信用社交由省级政府管理的同时,国务院15号文件同时明确了监管部门要加强对农村信用社的金融监管,并具体规定了省级政府和监管部门各自的职责。改革后的农村信用社监督管理体制,是国家监管机构依法监管、省级政府依法管理、农村信用社依法自主经营的“三位一体”的体制,这一体制是适应目前我国农村生产力发展水平,总结农村信用社50多年发展历史,在现有认知水平上的最佳选择在省级政府管理农村信用社的具体形式上,原则由省级政府结合实际自行确定,可以是省级联社,也可以是其他形式的管理机构。但必须强调的是,省级政府对农村信用社的管理,要坚持政企分开原则,要尊重农村信用社的经营自主权,不能用行政手段干预其正常业务经营,更不能用农村信用社的钱搞形象工程、政绩工程。目前,已有个别地方反映,政府官员有干预农村信用社放贷款、干预农村信用社电子化建设等现象,对此,必须及时加以制止。四是正确处理好农村信用社支农服务和自身可持续发展的关系。不断增强农村信用社对“三农”的服务功能,是农村信用社改革的关键和核心,也是衡量农村信用社改革成功与否的标准和试金石。农村信用社一方面要在现有条件下努力做好现有的支农服务,另一方面,还要通过业务的不断发展,创造更好的支农服务条件,为“三农”提供更好的服务。因此,要兼顾好支农服务和可持续发展两个方面,既要强调金融服务,同时,也要强调经营效益和风险控制。要在支农中不断发展业务,通过发展业务更好地支农。五是既要用好扶持政

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