公开 及时 便民 写在《吉林省行政复议条例》通过之际

资源类型:pdf 资源大小:799.00KB 文档分类:政治、法律 上传者:颜海明

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【作者】 王欣 

【出版日期】2003-07-15

【摘要】<正> 老百姓在社会生活中不可避免地要经常与行政机关打交道。对于个人来讲,从出生到死亡,需要接受行政机关管理的事项很多。例如,出生要办理上户口手续,达到法定年龄要办理身份证,结婚时需要办理结婚登记,从事个体经营需要办理工商登记。如果做了违法的事,还可能要被行政机关依法追究和处罚。对于法人和其他组织而言,也同样时时刻刻要受到行政机关的管理。老百姓在与

【刊名】吉林人大

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老百姓在社会生活中不可避免地要经常与行政机关打交道。对于个人来讲,从出生到死亡,需要接受行政机关管理的事项很多。例如,出生要办理上户口手续,达到法定年龄要办理身份证,结婚时需要办理结婚登记,从事个体经营需 要办理工商登 记。如果做了违 法的事,还可能 要被行政机关依 法追究和处罚。 对于法人和其他 组织而言,也同 样时时刻刻要受 到行政机关的管 理。老百姓在与 行政机关打交道 时,难免会发生 行政争议。 值得注意的 是,老百姓只要 认为自己的合法 权益受到具体行 政行为的侵害, 就可以向有关部 门申请行政复议 或者提起行政诉 讼,而不必拘泥 于其权益是否真正受到侵害。因为,是否真正受到侵害,是需要由有关部门在审查具体行政行为之后才能确定的问题。行政复议制度为受到侵害的老百姓提供了便捷的救济渠道。对于老百姓而言,较行政诉讼,行政复议的优势是由其特殊的法律原则,即公开、及时、便民的法律原则决定的。《吉林省行政复议条例》(以下简称条例)在贯彻上述原则的基础上,更具可操作性。 公开原则。公开原则是行政复议合理性原则的核心内容,行政复议制度本身具有很强的民主性,在整个行政复议过程中,通过公开原则的贯彻,能够保障老百姓的权利。一是行政复议案件材料的公开。行政复议法第二十四条规定,老百姓可以查阅被申请人提出的书面答复、作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料。二是行政复议机关的办事程序要向社会公开。条例第三章规定,行政复议机关必须向申请人公开行政复议活动过程,当老百姓提出行政复议申请后,行政复议机关应当按照有关程序去办,不办就是失职,当事人可以要求有关机关追究责任等。三是行政复议的结果要公开。条例第五章规定,行政复议机关在对当事人之间争议的具体行政行为审查之后,就要作出相应的结论,并制作行政复议决定书。行政复议决定书必须送达行政争议双方当事人。四是行政复议的法律救济要公开。行政复议不是解决行政争议的最后一道工序,行政复议决定以申请人接受为条件产生法律效力。申请人对行政复议决定不服时,可以在一定期限内向人民法院提起诉讼,行政复议决定是否生效取决于法院判决。行政复议机关应当告知申请人,如对行政复议决定不服,该怎样提起诉讼,向哪一个法院起诉,提起诉讼的时限要求是什么等。 及时原则。行政复议机关必须按照法律规定的受理、审理、作出决定的期限执行。一是及时审查行政复议申请。条例第十五条规定,行政复议机关在收到行政复议申请后,要在五个工作日内进行审查,对符合受理条件的,向申请人发送《受理通知书》;不符合受理条件的,向申请人发送《不予受理决定书》;对不属于本机关受理的,向申请人发送《行政复议告知书》。二是及时审理行政复议案件。法制机构要在受理行政复议申请的同时,确定具体承办人员;承办人员要迅速制定方案,对重大复杂的案件组织调查、取证,并对收集材料进行汇总分析;案件基本情况清楚后,要立即准备好案情报告和处理意见,呈报行政复议机关。三是及时作出行政复议决定。行政复议机关负责人接到法制机构的审理报告和拟定的行政复议决定后,要根据具体情况及时进行审批或者集体研究决定。行政复议机关法定代表人须及时签发,交付施行。四是及时处理不履行行政复议决定的问题。对作出具体行政行为的行政机关被申请人不履行或者无正当理由拖延履行行政复议决定的,条例第四十二条规定,行政复议机关或者有关上级机关应当责令其限期履行。第四十九条规定,依法对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予行政处分。 便民原则。便民原则是指行政复议的一切规定应尽量考虑到便于老百姓申请行政复议,在行政复议过程中要尽量为老百姓提供方便,同时也要照顾到行政复议机关的行政效率。一是在受理行政复议申请中坚持便民原则。条例第十三条规定,允许老百姓口头提出行政复议申请,行政复议机关不得以没有书面申请而予以拒绝。条例第十五条规定,负有转送义务的行政复议机关,应当先接受申请人的行政复议申请,再按规定转送有关行政复议机关,不得推读职责。二是行政复议管辖上坚持便民原则。条例第八条规定,申请人对县级以上人民政府工作部门的具体行政行为不服的,由申请人选择,可以向该部门的同级人民政府申请,也可以向其上一级主管部门申请。三是在行政复议方式上坚持便民原则。条例第二十三条规定,行政复议实行书面审查为主的方式,以给申请人提供方便,节省申请人的时间、精力和费用。四是在行政复议经费上坚持便民原则。行政复议法第三十九条规定,行政复议机关受理行政复议申请,不得向申请人收取任何费用。行政复议活动所需经费,应当列人本机关的行政经费,由本级财政予以保障。这一规定大大减轻了申请人的经济负担,使行政复议相对于行政诉讼更加便民,受到群众的拥护。公开 及时 便民 写在《吉林省行政复议条例》通过之际@王欣$吉林省人大常委会法工委行政法规处<正> 老百姓在社会生活中不可避免地要经常与行政机关打交道。对于个人来讲,从出生到死亡,需要接受行政机关管理的事项很多。例如,出生要办理上户口手续,达到法定年龄要办理身份证,结婚时需要办理结婚登记,从事个体经营需要办理工商登记。如果做了违法的事,还可能要被行政机关依法追究和处罚。对于法人和其他组织而言,也同样时时刻刻要受到行政机关的管理。老百姓在与

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