农民专业合作社对农产品质量安全的保障作用

作者:李剑锋 刊名:浙江农业科学 上传者:李海萍

【摘要】结合经济学规律和食品监管现状,阐述农产品质量安全问题的根源;从道德责任、标准生产、统一购销、品牌运作、追溯制度等角度,剖析农民专业合作社对农产品质量安全的控制作用;提出完善政策体系、推进规范化建设、扩大标准化生产、加强质量认证、强化质量监测、完善内部机制等对策,以进一步发挥农民专业合作社对农产品质量安全的保障作用。

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980 2011 年第 5 期 收稿日期: 2011-07-12 作者简介: 李剑锋 ( 1979 - ) ,男,浙江嵊州人,硕士,从事农业政策研究与农业行政管理工作。E-mail: lijianfeng507@ 126. com。 文献著录格式: 李剑锋. 农民专业合作社对农产品质量安全的保障作用 [J]. 浙江农业科学,2011 ( 5) : 980-982,990. 农民专业合作社对农产品质量安全的保障作用 李剑锋 ( 浙江省农业厅,浙江 杭州 310020) 摘 要: 结合经济学规律和食品监管现状,阐述农产品质量安全问题的根源; 从道德责任、标准生产、统一购销、品牌运作、追溯制度等角度,剖析农民专业合作社对农产品质量安全的控制作用; 提出完善政策体系、推进规范化建设、扩大标准化生产、加强质量认证、强化质量监测、完善内部机制等对策,以进一步发挥农民 专业合作社对农产品质量安全的保障作用。 关键词: 农民专业合作社; 农产品; 质量安全 中图分类号: F 325 文献标志码: A 文章编号: 0528-9017( 2011) 05-0980-03 农产品质量安全是人类健康的重要基础,是建设现代农业的重要保障。长期以来,由于农业生产具有点多面广、分散经营、缺乏规模经济等特性,这使得农产品质量安全监管面临重重困难。这些年来,农民专业合作社作为一种新型组织形式应运而生,并呈现蓬勃发展的态势。准确认识并充分发挥农民专业合作社对农产品质量安全的保障作用,对提升农产品质量安全水平具有重大的现实意义。 1 农产品质量安全问题的现实困境 当前,影响农产品质量的因素很多,涉及范围很广。从生产源头看,主要存在 5 方面的风险因素。一是由于工业 “三废” 排放,农用化学物质大量施用,导致地下水、土壤、空气中重金属及有毒有害物质超标,形成了农产品质量安全的环境风险。二是部分生产者为追求自身经济利益,在生产、加工过程中乱用违禁药物,形成了农产品质量安全的道德风险。三是由于农业投入品的错用、滥用等不规范行为,形成了农产品质量安全的技术风险。四是当前农业小规模分散生产,绝大部分农户生产的农产品以初级产品的形式进入市场,形成了农产品质量安全的组织风险。五是我国实施的是以各部门分段管理为主,产品管理为辅的管理模式,农产品质量安全管理涉及许多部门,各负其责,各行其事,形成了农产品质量安全的监管风险。综合以上 5 方面风险因素,深究农产品质量安全问题的成因无非在于 2 个方面。 1. 1 从经济规律看,由于农产品质量安全信息的不对称性,容易诱发市场的逆向选择 由于农产品受自身生长规律与自然环境条件的影响甚大,产品质量具有高度的不确定性和差异性,只有消费者亲口品尝后才能判断其风味、质地、口感等质量特点; 而诸如营养、激素、农兽药残留等质量特征,甚至在消费者品尝后也未必能做出准确判断。因此,农产品质量安全问题存在着明显的不对称性,容易导致市场的逆向选择。因为消费者由于无法拥有农产品质量的真实信息,对不同质量安全水平的农产品只能以同样的价格支付,这就使得质量水平高于平均水平的农产品因成本劣势而逐步被排挤到市场之外。在新一轮的市场竞争中,生产者为了降低成本,可能更多地采取超标使用化肥、农药或其他损害农产品质量安全的行为,从而降低产品质量。而当消费者发现农产品质量下降时,其愿意支付的价格也随之下降,这又导致质量水平稍微高一些的农产品也逐步退出市场,最终陷入农产品市场整体质量安全水平下降的恶性循环。 1. 2 从管理现状看,由于农业生产流通的分散性, 增加了农产品质量安全的监管难度 很多专家

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