我国公共部门人力资源管理的问题与对策

作者:杨翔 刊名:人力资源管理 上传者:郁永娜

【摘要】知识经济时代的到来使得现代人力资源管理思想正在对公共部门的人事管理提出了新的挑战,公共部门人力资源管理的理念和模式的转变成为社会管理体制改革的一个重要内容。目前,我国公共部门人力资源管理存在着诸多问题。以现代人力资源管理思想为指导,建立与之相适应的管理制度和方法成为中国公共部门人事管理发展的必然趋势。

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- 5 1 - 人力管理实践 人力资源管理 2010 年第5 期renliziyuanguanli 随着经济全球化的深入发展,人力资源已经成为决定一个国家和地区发展的第一资源。改革开放以来,我国传统的人事管理逐渐向现代人力资源管理转变。但由于多种因素的影响,我国公共部门的人力资源管理还存在诸多问题。建立科学、合理的人力资源管理体制对于提高我国公共部门的行政效率有着重要意义。 1 公共部门人力资源管理的特点公共部门人力资源管理具有一般人力资源管理的共性,但由于公共部门自身的特性,决定了公共部门人力资源管理有其特殊性。这种特殊性主要表现在以下几个方面: 1.1 公共性与公益性 公共部门作为人民权力的授予者和委托权力的执行者,应按照社会的共同利益和人民的意志,从保证公民利益的基本点出发,制定与执行公共政策。公职人员的行为必须在道德上、伦理上满足公共性的基本要求,并在政策制定与执行过程中,防止部门和个人偏私的 利益驱动。 1.2 政治性 以政府为核心主体的公共部门掌握政府公共权力,在社会价值的分配中起关键作用,因此公共部门人力资源管理具有显著的政治性色彩。由于我国公务员制度是在“党管干部” 的前提下实行的,政治性色彩更加浓厚。 1.3 公开性 现代公共行政要求政府部门的管理活动公开透明,这是加强公共部门监督的重要途径,人力资源管理作为公共管理的重要内容,也体现公开性特点。同时,公共部门的人力资源管理制度,要受到社会公众和组织内部成员的监 督。 1.4 复杂性 相比一般的人力资源管理,政府人力资源管理过程不仅要解决技术难题,还要受政治与行政体制的约束,要严格依法进行,以政府为核心主体的公共部门,是一个庞大的组织结构体系,这就决定了公共部门在人事管理权限的划分、人力资源的获取、配置、使用等方面都具有与私人部门所不可比拟的复杂性。 2 我国公共部门人力资源管理存在的问题改革开放以来,我国在改革传统的人事管理工作上取得了很大进步,但现阶段我国公共部门人力资源管理仍存在很多问题,主要表现在以下几个方面: 2.1 管理观念滞后 受传统行政文化的影响,我国公共部门人力资源管理的观念滞后。公共部门领导者缺乏用效益观念来衡量公务员的调配使用,导致人力资源配置不合理,人力资源优势得不到充 分发挥。我国虽然已经对政府部门人力资源管理进行了相关的立法,但受传统封建专制和集权主义影响,“官本位”的思想依然严重, 缺乏现代人力资源管理所崇尚的人本观念。 2.2 职位分类制度不健全 职位是人力资源管理的组织基础。职位分类是指在工作分析的基础上,依据工作性质、工作内容和所需资格条件,区分若干具有共同特色的职位加以分类,并作为公共部门人力资源分类标准的一种管理制度。现行的公共部门的职位分类过于简单、笼统,公务员的分类系统仍以领导职务和非领导职务的划分为主,而行政类公务员和专业技术类公务员 没有区分。 2.3 竞争激励机制乏力 作为职务升降制度的竞争上岗的完全落实还有一定难度。在薪酬管理方面,统一的工资管理体制和工资标准缺乏灵活性。很多时候, 公务员的晋升、加薪完全由“一把手” 说了算,严重影响了公务员积极性、主动性 和创造性的发挥。 2.4 绩效考核机制不科学 客观公正的绩效考核制度的建立为公务员的薪酬、奖惩、任用、培训提供重要依据, 对调动公务员的积极性、优化公务员队伍、强化对公务员监督和提高政府工作绩效有重要作用。现行的公务员制度缺乏一套科学合理的绩效考核机制和标准,很难对公务员的德、能、勤、绩、廉作出全面且公正的评价。 2.5 人力资源培训存在差距 公共部门在培训规划时,没有将组织

参考文献

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