学校体育场馆设施对外开放的有效机制研究

作者:陈筑;刘承亮 刊名:科学咨询(决策管理) 上传者:韩金献

【摘要】随着体育事业不断地向前发展和人民生活水平地提高,全民健身意识已逐步深入到了人民的生活当中,但大众健身的需求与公共体育资源的有限性形成了矛盾。全国现有的体育场地约有2/3在学校,而这些基本由国家财政投入建设的场馆大多不向社会公众开放,造成了一种资源浪费。

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一、学校体育场馆对外开放的必要性随着经济、社会快速发展和人民生活水平不断提高,大众健身需求日益旺盛,而公共体育资源由于其有限性难以给予充分满足。另外,由国家财政投入建设的学校体育设施尚未得到充分利用。据全国体育场馆普查结果,全国有2/3的体育设施建在学校。学校体育场馆对社会开放,无论对于缓解大众体育健身需求日益增长与体育场馆数量有限的矛盾,逐步实现“公益性”体育场馆资源社会共享,还是对于学校体育场馆自身得到有效利用和进一步完善都大有益处。在此背景下,研究探索学校体育场馆开放的办法举措已不容迟缓。二、充分认识学校体育设施向社会开放的积极意义随着城市化步伐加快,体育人口的增多,社会体育场馆设施十分紧缺。将学校体育设施向社会开放,充分发挥学校体育设施的作用,是贯彻中共中央、国务院关于“整合利用各种教育资源和活动场地,建立健全学校、家庭、社会相结合的未成年人思想道德教育体系,进一步加强和改进未成年人思想道德建设”的重要步骤,也是缓解社会体育设施紧缺矛盾,构建新型人际关系,建设文明城市,推进和谐社会建设的现实需要。各地、各部门和学校要充分认识学校体育设施向社会开放的重要性和必要性,立即行动起来,扎扎实实做好学校体育实施向社会开放的工作。三、学校体育场馆向社会开放面临的困难开放学校体育场地是大势所趋。但在落实过程中,却面临诸多实际问题,很难在短时间内一蹴而就。从现实情况看来,目前主要存在安全、经费、组织和容量等几大问题。(一)安全问题校方对安全的担心主要来自两个方面:一是学生的安全问题。小学里学生年龄大都在6-13岁之间,外来人员鱼龙混杂,学校怕对孩子造成伤害。第二,居民在学校锻炼时发生意外,责任应该由谁负,也是众多学校关注的问题。所以在很多校长看来,要解决学校体育场馆向社会开放的问题,首先要解决安全问题。(二)经费问题体育场馆一旦对外开放,体育场馆的建设和养护都需要经常性投入大笔的资金。场馆的损耗、日常维持养护、管理人员工资,这些费用由谁来负责呢?这是许多学校校长共同的担忧。(三)组织问题学校体育场馆向社会开放是缓解居民健身难的问题、解决运动场所不足的有效举措。但是,运行不好,可能导致居民一拥而入,学生、锻炼居民的安全问题等得不到保障。要保证学校教学工作的正常开展,为居民提供健身之便,达到双促进、共保障,需要一个高效的组织体系和完善的运行机制。(四)容量问题目前,各大中小学的体育场馆正逐步对社会免费开放,相关设施、器材的保养费用由国家统一给予补贴,但伴随着免费的是资源约束问题。现状是在满足本校学生的基本使用的情况后,即使全部开发,也满足不了公众的需要。四、学校体育场馆向社会开放机制的建立向社会开放学校体育场馆、设施,需要做好以下几个方面的工作,建立起有效的开放机制。(一)完善成本补偿机制为减轻学校的负担,国家体育总局和省、市、县体育局应动用体彩基金对学校给予补贴,用于购买器材、维护场地设施及相关的管理费用,改善学校的体育设施,让学生和大众都从中受益。(二)完善领导协调机制成立了由区(市)领导、体育局、教育局相关负责人联合督促下由校长负责的体育场馆开放领导小组;由各街道、社区(镇)、公安等部门负责人履行监督责任,并安全保证;市教育局学校体育处、市体育局学校体育处协同街道、社区负责“试点开放学校”学校体育场馆开放的推进、领导、协调等工作。(三)完善安全保障机制对开放过程中可能发生的人身安全和学校的财产安全等问题,实行投保制度、突发事件应急机制和公安巡视制度。目前,中体保险经纪有限公司和太平洋保险有限公司共同为学校体育场馆向社会开放提供了专项责任险。根据这套为学

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