美国外交战略中的中国定位与对华政策趋势

作者:刘学成 刊名:国际展望 上传者:李金梅

【摘要】一、美国对华战略定位奥巴马政府上台以来,东亚战略报告和亚太安全战略报告迟迟没有出台,其中关键一个问题是对中国的定位。美国国内正在针对中美关系进行一场"战略性辩论",决定中期选举后美国对华政策的走向,塑造新的对华政策。美国的对华政策辩论两派哪个占主导还是要取决于美国国内政治的发展和中国对美国的反应。

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问跨珠褚 劣陌年 第‘期 的关系 , 双方互动势必对国际格局产生全新的结构性冲击 。更有学者指出 , 在理解中美关系的发展上 , 要用 “历史创造论 ”替代 “历史循环论 ”。所谓 , 反映出历史循环论与零和博弈论根基依然很深 。中国政府一直以来提倡在大国关系中要用互利共赢论取代零和博弈论 。我们须要思考如何让互利共赢论和历史创造论能真正成为两国关系的核心思想和共同追求 , 能为双方 , 特别是美方的战略精英理解 、接受 , 从而形成双边稳定框架的思想基础 。 再次 , 关于如何界定和照顾彼此核心利益的间题 。中美双方对界定新时期中国的核心利益分歧很大 。美国认为中国的核心利益过于狭隘 , 是传统的主权 国家的利益 。目前的关键是美国对中国传统的、核心或涉核心利益问题的损害仍是干扰中美关系结构稳定的最直接原因 , 如何减少其反复的干扰须要努力寻求新的观念和方法 。此外 , 中美互动中的军事交流问题再次凸显 , 应当思考在中美关系中怎样给予军事关系全面综合的战略定位 ,如何破解军事交流在双边关系中 “最早被破坏 , 最晚被修复 ”这一难题和怪圈 , 如何构建一个我们所期待的、双方相互默契的、并真正照顾对方核心利益的框架 。因为对双方而言 , 只有切实照顾对方核心利益 , 才能使双方有能力在国内真正进行动员 , 从而为可持续和强劲的双边关系奠定基础 。 最后 , 关于战略怀疑的问题 。中美目前在全球性问题上的合作是亮点和潜力 , 但双方在全球议题上面临的共同挑战并不等于就是共同利益 , 相同的利益本身也不等于能 自动转化为共同点行动 。对中美之间议程重点 、核心利益 、共 同利益的理解 , 提高共同利益向共同议程乃至共同行动转化的能力 , 防止在全球问题合作上因为议程的差异及分歧被放大 ,甚至上升为战略矛盾和竟争变得越来越重要 。 美国外交战略中的中国定位与对华政策趋势 刘学成 中国国际问题研究所中美关系研究中心常务副主任 一 、美国对华战略定位 必亲论帐 , 奥巴马与美已今球减略 奥巴马政府上台以来 , 东亚战略报告和亚太安全战略报告迟迟没有出台 , 其中关键一个问题是对中国的定位 。美国国内正在针对中美关系进行一场 “战略性辩论 ” , 决定中期选举后美国对华政策的走向 , 塑造新的对华政策 。美国的对华政策辩论两派哪个 占主导还是要取决于美国国内政治的发展和中国对美国的反应 。 目前美国对华战略定位仍然没有定型 , 有两种定位 。一是功能性的伙伴 。这一定位强调 点 美国在亚洲的领导地位 美国在亚洲的联盟关系是亚洲安全结构的支柱 美国要建立与亚洲关键国家的功能性的合作关系 强化西太平洋地区的美国前沿军事存在 。二是竞争对手或是潜在的竞争对手 。美国国防部倾向于这种看法 。这一定位强调 点 亚洲的多边合作机制将使得美国在亚洲边缘化 中国对亚洲的多边和双边合作机制参与将使得中国成为亚洲的政治经济中心和主导 中国最终将形成和美国竞争亚洲事务主导权的格局 美国要强化前沿驻军 , 重整同盟体系 , 组建美国主导的地区多边合作机制 对中国应实施接触、纳入和制衡政策 。 以上两种对华战略定位对应了两种政策框架 第一 , 中美作为应对共同挑战的伙伴进行功能性的合作 。鉴于很多全球性问题中美都不可能单独解决 , 因此双方需要合作 , 但这是利益导向的。第二 , 竞争性的合作关系 。主要是军方 和安全系统的官员认为中美之间竞争性上升 , 主张对华多方位的制衡 , 有步骤地牵制中国的迅速崛起 , 但是竞争不等于对抗和冷战的制衡 。 二 、中美关系的复杂性 中美关系不

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