浅析吉林省科技进步统计监测问题与对策

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【作者】 葛晶  梁卫 

【关键词】吉林 科技进步 统计 监测 问题 对策 

【出版日期】2005-04-25

【摘要】本文根据科技部公布的全国科技进步统计监测报告,对吉林省科技进步统计监测结果与部分发达省市、相邻(相当)省份科技进步统计监测结果进行了综合对比分析、优势对比分析和劣势对比分析。通过对比分析提出:吉林省多数优势指标均为相对优势;而在科研物质条件、企业研发人员和投入以及环境改善等方面,劣势比较突出。在对比分析的基础上,提出要用科学的发展观认识并解决吉林省经济社会发展中的一些紧迫问题:一要加快科技创新平台建设,改善科学技术研究的物质基础条件;二要大力推进企业成为科技创新的主体和科技投入的主体;三要发展技术中介与技术贸易促进活动,激活知识资本;四是推行循环经济理念,建设可持续发展的新型工业化基地

【刊名】现代情报

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本文根据科技部公布的全国科技进步统计监测报告 ,对吉林省科技进步统计监测结果与部分相关省份进行了对比分析 ,通过对比分析找出差距 ,挖掘出制约科技进步的“瓶颈”因素 ,进而有针对性地改善科教兴省工作中的薄弱环节 ,使科技第一生产力在振兴吉林老工业基地当中发挥更大的作用。1 综合情况1 1 基本走势“九五”以来 ,吉林省科技进步统计监测水平综合排序依次为 13、 12、 11、 17、 16、 13、 13位 ,图 1可以看到 ,在 2 0 0 0监测对应出现一较陡拐点 ,我省在较高位次水平出现较大下滑 ,经两年努力之后出现攀升、再到稳态的走势。图 1 “九五”以来吉林省科技进步统计监测综合排序  这一发展态势表明 :随着国内发达地区快速发展 ,我省原有科技优势受到冲击 ,科技位次逐步下滑。省委、省政府适时提出实施科教兴省战略 ,采取了一系列得力的措施 ,加强了省兴科教工作 ,使科技对经济社会发展的促进作用再次上升。1 2 科技进步对经济社会发展的促进作用增势较强1 2 1 科技对经济社会发展的促进作用加大 ,科技进步环境有所改善。“科技促进经济社会发展”和“科技进步环境 (基础 )”是国家科技进步统计监测的一级指标。 1997监测 ,我省科技促进经济社会发展指标位居全国第 14位 ,1998监测下滑至第 2 0位 ,此后 3年连续在低谷中徘徊 ,从 2 0 0 2监测起 ,强劲上升到第 11位 ,2 0 0 3监测稳定在第 11位。这是自科技部开展科技进步统计监测以来我省在该项一级指标中的最高排序 ,比 1998监测值提高了 9位 ,充分说明近几年科技对经济社会发展的促进作用日益增强 (图 2 )。图 2 吉林科技进步环境 (基础 )与科技促进经济社会发展排序“科技进步环境”指标在经历了连续 2年下滑后 ,2 0 0 3年监测出现反弹 ,比上年提高 3位 ,显现出较强上升趋势(图 2 )。1 2 2 科技活动投入和科技活动产出均有所提高 ,两者趋于协调。“科技活动投入”和“科技活动产出”是科技进步统计监测的一级指标。 2 0 0 3监测 ,我省科技活动投入指标居全国第 13位 ,比上年提高了 3位 ;科技活动产出指标居全国第 16位 ,比上年提高了 4位 (图 3 )。虽然科技活动投入与1998监测相比 ,仍在低位运行 ,但科技活动产出提高 1位 ,说明我省过去科技活动高投入、低产出的现象有所改善 ,近几年科技活动投入与科技活动产出趋于协调。图 3 吉林科技活动投入与科技活动产出排序1 3 我省科技进步统计一、二、三级指标总体水平提升   2 0 0 3年 ,科技部修订后的全国科技进步统计监测指标共有一级指标 5项、二级指标 12项和三级指标 3 4项。据2 0 0 3监测 ,我省科技进步统计监测指标与上年同比变化情况如下 :一级指标 5项 ,3升 1平 1降。二级指标 12项 ,5升 2平 5降 ,有 2项位次虽降 ,但数值上升。三级指标 3 4项 ,16升 6平 12降 ,位次上升或同位次数值上升的有 2 0项 ,位次下降但数值上升的有 4项 ,两者占三级指标总数的 70 6%。位次上升最大的 4项指标分别是 :“企业消化吸收经费与技术引进经费比例”由上年度的第 3 0位上升到第 11位 ,提升了 19位 ;“科研与综合技术服务业新增固定资产占全社会比重”由第 3 0位上升到第 2 4位 ,提升了 6位 ;“高新技术产业开发区总收入利税率”由第 10位上升到第 4位 ,提升了 6位 ;“获国家级科技成果奖系数”由第 2 0位上升到第 15位 ,提升了 5位。这些数据表明 ,企业通过引进技术实现生产能力扩张增长较快 ,科技服务业开始活跃 ,高新技术开发区企业运行质量居国内先进水平。位次下降最大的 4项指标分别是 :“新产品销售收入占产品销售收入比重”由上年度第 8位下降到第 17位 ,下降了 9位 ;“高新技术产业开发区技术性收入占总收入比重”由第 11位下降到第 18位 ,下降了 7位 ;“高技术产业增长占经济增长份额”由第 12位下降到第 19位 ,下降了 7位 ;“亿元投资新增GDP”由第 3位下降到第 9位 ,下降了 6位。反映出企业新产品开发能力减弱 ,新上项目投资效益下降 ,高新技术产业扩张速度下降。综合比较可以结论 ,我省科技进步统计监测指标多数呈上升趋势 ,科技对促进经济社会发展的作用十分明显。2 问题分析我省科技进步对促进经济社会发展的作用较强 ,位次呈现居中上而稳定攀升态势。多数科技进步监测指标出现利好趋势 ,科技进步环境改善 ,科技活动投入和科技活动产出效益增大 ,反映出科技活动水平和对经济社会发展的促进作用日益增强。然而 ,为了抓住东北老工业基地振兴机遇 ,再上一个新台阶 ,我们也应关注一些亟待加以解决的“不相称”问题。2 1 科技人力资源、科研物质条件与“科教优势省”称谓不相称  我省在人力资源方面具有一定的比较优势 ,但是在科研物质条件上存在着很大的滞后。科研物质条件”为二级指标。 2 0 0 3监测 ,吉林省“科研物质条件”排序居全国第 2 9位 ,尾随其后的只有黑龙江和西藏。图 4表明 ,吉林不仅与发达省市差距巨大 ,而且与相邻 (相当 )的辽宁和陕西也存在相当大的差距。衡量“科研物质条件”的三级指标有 2项 ,分别是“每名R&D活动人员新增仪器设备费”和“科研与综合技术服务业新增固定资产占全社会比重” ,这 2项指标均为吉林科技进步水平负债类指标 ,分别排在全国第 2 9位和第 2 4位。科研物质条件是R&D活动的重要物质基础 ,但我省科研条件建设欠账较多 ,科研仪器设备不仅数量稀缺 ,而且很多仪器设备的水平档次已经远远落后 ,不能适应高水平科技创新的要求。此外 ,也存在一些大学、研究所本位主义作怪 ,拥有的少数稀缺科研设备不能拿出来与省内其他单位科技工作者共用 ,也有重复购买国外仪器的现象 ,致使许多工程技术研究人员“巧妇难为无米之炊” ,使我省研究开发能力的充分发挥受到很大的束缚 ,这与我们科教优势省的地位是极不相称的。人力资源与物质资源不相匹配 ,也是人才外流的诱因之一。实践证明 ,人才优势、科技优势转化为经济优势的前提是具有“优势”科研能级 ,靠事业留人。从目前状况来看 ,我省的科技优势局部滑坡现象不容忽视。2 2 企业R&D活动中 ,人力投入、经费投入与企业作为科技创新、科技投入主体的位置不相称2 2 1 我省从事R&D的科学家和工程师主要集中于科研院所和高校 ,企业拥有的工程技术专业类人员相当稀缺。2 0 0 3监测 ,吉林省企业R&D科学家和工程师占全社会R&D科学家和工程师比例为 14 12 % ,居全国第 2 9位 ,低于全国平均水平 2 2 5 7个百分点 ,差距巨大。指标说明 ,吉林省企业拥有R&D科学家和工程师的比重和数量严重不足 ,从事工程技术开发人员偏少 ,创新能力相当弱 ;科学家和工程师主要工作在高校和科研院所里 ,搞基础研究的偏多 ,这是吉林省企业长期以来难以成为科技创新主体的重要原因之一。2 2 2 企业R&D经费支出占产品销售收入比例极低2 0 0 3监测 ,吉林省企业R&D经费支出占产品销售收入的比例 ,监测值为 0 5 2 % ,与工业化初中期阶段特征相吻合 ,居全国第 2 5位。无论与发达省市相比 ,还是与相邻(相当 )省比较 ,差距都是很明显的 (图 5 )。低于全国平均水平 0 3个百分点 ,约比北京低 0 8个百分点 ,比广东低 0 6个百分点 ,比山东低 0 4个百分点 ,比陕西低 1个百分点 ,比辽宁低 0 5个百分点 ,比黑龙江低 0 1个百分点。值得关注的是 ,陕西在西部大开发战略的带动下 ,企业普遍对R&D经费投入非常重视 ,企业R&D经费增幅迅猛 ,连续 3年稳居全国首位 ;辽宁该项指标近 3年急剧攀升 ,由 2 0 0 1监测的第 2 2位突升至 2 0 0 3监测的第 4位 ,反映出辽宁省重视企业技术进步工作 ,企业重视创新工作 ,自主研发投入快速提升 ,为东北老工业基地改造做了必要储备。由于我省企业拥有R&D科学家和工程师的数量不足 ,水平不够 ,企业科技人才匮乏、体制机制不活、技术装备落后、融资渠道不畅、思想观念陈旧 ,自然难以成为科技创新和科技投入的主体。2 3 知识资本存量与技术资本市场转化效应不相称我省发明专利授权量评价指标无论从排序还是在量化上 ,都占有绝对优势 ,但向国外 (外部 )转让专利使用费和特许费存在很大的差距。2 0 0 3监测 ,吉林省万名R&D活动人员向国外转让专利使用费和特许费为 2 5 5万美元 /万人 ,居全国第 2 0位。与发达省市相比远远落后 ,约是广东的 1/186,约是上海的1/180 ,约是北京的 1/167,约是浙江的 1/9,约是山东和辽宁的 1/3。从总体上看 ,吉林优于陕西和黑龙江 ,分别是陕西的 1 5 5倍、黑龙江的 8 79倍。知识产权市场化和国际化水平低下 ,反映出吉林省知识成果作为无形资本 ,在国际市场上并未充分发挥应有的作用 ,也表明以市场为导向的专利与技术产业化开发未能得到相应的经济效益回报 ,背后是复杂的观念和体制约束问题。一方面 ,我省科技人员水平较高 ,创新能力较强 ,有知识产权意识 ,拥有较多的技术资本存量 ;另一方面 ,我省知识资本对外变现扩张的意识和市场转化能力较弱 ,也包括一些专利与产业化有一定距离的问题 ,致使知识资本未能发挥其应有的作用。2 4 环境改善状况与生态省建设目标要求不相称建设生态省和可持续发展源于资源的合理开发利用 ,需要全社会关注环境保护 ,加大治理力度 ,发展循环经济。而从我省目前产业结构上看 ,依旧存在着资源产出效率低、高消耗、高排放、高污染的现象 ,这也是粗放型经济增长模式难以转型的主要原因之一。2 4 1 综合能耗产出率 (GDP/综合能耗 )偏高2 0 0 3监测 ,吉林省综合能耗产出率为 5 87元 /千克标准煤 ,比全国平均水平低 2 17元 /千克标准煤 ,居全国第2 1位 (图 6)。比广东低 6 16元 /千克标准煤 ,比浙江低5 41元 /千克标准煤 ,比山东低 4 47元 /千克标准煤 ,比上海低 3 86元 /千克标准煤 ,比北京低 2 15元 /千克标准煤 ,比陕西低 0 3 7元 /千克标准煤 ,比黑龙江低 1 5 9元 /千克标准煤 ,与辽宁能耗水平接近 ,仅高 0 0 5元 /千克标准煤。此项指标可以看出 ,东三省及陕西在这一指标均排在 16位以后 ,辽宁居末 ,说明东三省和西部仍是靠能源消耗带动发展的粗放经济增长模式。 图 6 综合能耗产出率排序比较2 4 2 环境污染治理较差2 0 0 3监测 ,吉林省环境污染治理指数为 70 2 % ,比上年提高 5 8个百分点 ,提升 4位 ,居全国第 2 1位。该项指标比上海和浙江低 18 9个百分点 ,比山东低 17 8个百分点 ,比北京低 14 9个百分点 ,比广东低 13 8个百分点 (图7) ;该项指标也落后于黑龙江和辽宁 ,比黑龙江低 13 7个百分点 ,比辽宁低 8 6个百分点 ;略好于陕西 ,高出 2个百分点。表明吉林省在环境保护意识和环境污染治理等方面的外部负效应仍很突出。3 对策与建议如何抓住当前难得的发展机遇期 ,用科学的发展观认识并解决我省经济社会和科技发展中的一些紧迫问题 ,为吉林老工业基地振兴提供强大的科学技术支撑 ,是需要认真、冷静思考的问题。3 1 加快科技创新平台建设 ,改善科学技术研究的物质基础条件  先进的科研设施及其科技基础条件建设 ,是提高科技创新能力必不可少的物质基础 ,是增强以人为本竞争能力的支撑条件。离开配套的科研条件 ,科技人才难以取得较高水平创新成果 ,难以引进有用的人才 ,现有人才也不易作出一流的科研成果 ,用感情留人、用事业留人也只能是一句空谈 ;离开高水平的科研物质条件 ,再有好政策用好现有人才 ,也难以成

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