农民专业合作社:农业生产经营模式的创新

作者:刘勇 刊名:党政干部论坛 上传者:谢义群

【摘要】农村实行改革开放30多年来,农民专业合作社作为农业生产经营模式创新的最新成果,其实质是在稳定家庭联产承包责任制的基础上发展适度规模经营,切合了现代农业发展新要求,也是现代新型农业经营体系的重要组成部分.当前我国农民专业合作社发展面临着重大机遇,但更多的挑战与问题也依然存在.因此,必须加快创新相关体制机制,从不断强化合作社的组织规范化建设和优化外部发展环境入手,推动农民专业合作社又好又快发展.

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农业 ·农村 ·农民 党 政 十 部 论 坛 农民专业合作社:农业生产经营模式的仓IJ新 O 刘 勇 农村实行改革开放 30多年来,农民专业合作社 作为农业生产经营模式创新的最新成果 ,其实质是在 稳定家庭联产承包责任制的基础上发展适度规模经 营,切合了现代农业发展新要求 ,也是现代新型农业 经营体系的重要组成部分。当前我国农民专业合作 社发展面临着重大机遇 ,但更多的挑战与问题也依然 存在。因此 ,必须加快创新相关体制机制,从不断强 化合作社的组织规范化建设和优化外部发展环境人 手,推动农民专业合作社又好又快发展 。 一 、 当前农民专业合作社发展面临的机遇 作为农业生产经营模式创新的产物,农民专业合 作社是在党和政府强农惠农政策的指引和广大农 民 不懈探索的基础上产生的,代表了今后很长一段时期 我国农业生产经营的新方向,必然将面临着重大的发 展机遇。然而 ,目前我国农民专业合作社的发展毕竟 处于初级阶段,其发展的外部大环境和自身制度建设 都还存在着一系列亟待解决的问题与矛盾。 一 是农民专业合作社发展的经济基础 日益坚实。 改革开放 30多年来 ,我国农业农村面貌发生 了根本 性变化 ,农村经济实力和农民收入有了大幅度提高, 全国粮食产量实现‘‘九连增”,2011年全国农民人均纯 收入达到 6977元 ,农民温饱问题基本得以解决 ,“三 农 ’发展欣欣向荣的局面为提升农民专业合作社的发 展水平夯实了经济基础。 二是农民专业合作社发展的制度基础 日益完备。 为了适应农民专业合作社的发展要求,2006年 10月, 十届全国人大常委会第二十四次会议通过了 《农民专 业合作社法》,成为指导农民专业合作社发展的基本大 法,此后 ,各省、市也结合 自身发展实际,相继出台了一 系列相关的农民专业合作社法律法规和规章制度 ,从 而为各地农民专业合作社发展创造了良好的制度环境。 三是农民专业合作社发展的实践基础 日益扎实。 近年来,特别是《农民专业合作社法》颁布以来,农民专 业合作社和人社农户的数量均呈快速增长态势,在促 进农村经济社会发展中发挥了不可替代的作用。据统 计,2011年,全国经工商注册登记的农民专业合作社有 田 52.17万家,实有人社农户 4100万户,占全国农户总数 的 16.4%。各地各类农民专业合作社在实践中探索出 了很多发展新模式,也积累了众多宝贵的实践经验。 二、农民专业合作社发展面临的挑战 (一 )内部制度不健全,发展不规范 目前农民专业合作社发展的数量越来越多 ,但真 正规范运作的则占少数 ,主要原因是:一是章程运作 机制不规范。有些合作社虽然有相对正规的章程,但 在实际操作时却不按章程行事,大小事务都由理事长 说了算 ,管理的随意性较大,且缺乏有效的制度约束 ; 二是财务制度不规范。《农民专业合作社法》规定合 作社应 当按照国务院财政部门制定的财务会计制度 进行会计核算 ,编制年度业务报告、盈余分配方案 、亏 损处理方案以及财务会计报告并备于办公地点供社 员查阅,但有些合作社并未编制相关财务报表并向社 员公开 ;三是利益分配制度不规范。有些合作社与社 员的利益分配关系还不够紧密,“二次返利”的比例较 小甚至没有,还有些合作社重盈利 、轻服务,重分配 、 轻积累,在一定程度上影响了社员的生产积极性。 (二 )缺乏资金、技术和人才支持 资金、技术和人才是推动合作社发展的 “三驾马 车”,同时也是 目前合作社发展最为稀缺的资源 :一是 缺乏做大做强所需的发展资金 。大部分合作社运转 的资金主要源于社员人社时缴纳的股金和历年发展 的盈余

参考文献

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