关于京津冀经济圈区域协调发展的思考

作者:李翔;张欣瑜 刊名:边疆经济与文化 上传者:车晓军

【摘要】与珠江三角洲、长江三角洲相比,京津冀经济圈在经济发展条件上具有自己独特的优势,但是目前在经济发展水平上与前两者相比仍有很大差距。整合优势产业和调整产业结构,充分发挥京津冀独特的比较经济优势,是提升区域整体实力和竞争力,促进区域经济快速、协调发展的基本途径。

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北京作为我国的首都在经济发展中有着特殊的优势;天津是传统制造业基地,一直享有沿海优惠政策;河北省内环首都北京市和北方重要商埠天津市,东临渤海,具有独特的区位优势,然而尽管其国民生产总值连年居全国第六位,但仍然不是经济强省,而且有被逐渐边缘化的倾向。由三者构成的京津冀经济圈,目前其发展水平与珠江三角洲、长江三角洲相比存在较大差距,区域竞争力亟待提高。因此,必须下大力谋划发展对策,以促进区域经济的快速、协调发展,并逐步形成规模和特色,以提高京津冀经济圈的区域整体实力和竞争力。一、京津冀经济圈存在的问题20世纪90年代后期,以长三角、珠三角和京津冀三大经济圈为代表,尤以长三角、珠三角为典型,区域经济合作发展进程加速,经济增长速度明显加快,推动了区域一体化不断向前发展,基本形成了区域互动的良性循环。相对于长三角和珠三角而言,京津冀经济圈虽然提出概念的时间较早,但发展进程十分缓慢,经济发展水平存在很大差距,原因是多方面的。1.京津冀经济圈发展缺乏协调性、辐射性区域中心城市是都市圈的主要杠杆,中心城市对周遍地区产生强大辐射和影响,能有力促进资金流、信息流、科技流、人才流等在区域内的流动。北京在适应这一变化方面明显落后于其他大型城市,其本身还有待进一步发展。比如,在长江三角洲地区,上海就已经发挥了区域第一城市的作用,其经济作用已经辐射到苏州、无锡甚至南京,上海的经济作用已经超越了行政区域,对自身的经济结构调整起到了非常好的作用,一些劳动密集型低附加值的产业已经转移到周边城市,上海则专注于发展高附加值的都市型工业和现代服务业,使上海和周边城市之间形成了从高级产业到低级产业互惠、互补的产业格局。北京目前还仅局限于本城市内部搞产业调整,目前北京产业结构不合理,产业基础脆弱,高新技术产业化的后劲不足。工业基础脆弱,主要原因是没有与周围城市形成相互依托的产业链条,比如与天津的、与河北工业城市的合作都还缺乏深度。从城市功能来说,北京没有海港,只有空港,这是制约北京发展的一大因素,通过城市功能协作,天津或塘沽县彻底解决出海港问题。为彻底解决区域合作、区域融合,一是北京要主动放下架子,寻求与其他城市的合作;二是要进一步提升合作的层次,在三省市建立松散的行政协商制度,寻求在交通、产业合作等领域的协作。2.产业结构趋同、城市分工不明确,内耗现象严重京津作为该地区两大中心城市,由于联合观念的缺乏、行政地位的对峙以及由此形成的区域壁垒和特定时期形成的财政、投资、金融体制等方面的制度障碍,在争做区域经济发展的“龙头老大”的过程中,出现了明显的工业主导产业趋同现象,难以形成具有不同层次结构的产业聚集。这一状况直接导致了资源难以在该地区合理流动,限制了市场机制下对周边地区辐射效应的发挥。比如,天津是基础较好的汽车生产基地,而近年北京也开始发展汽车产业,并将其作为支柱产业之一,在同一区域,而且是如此近的距离形成两个汽车生产基地,无疑会在区域内产生竞争。北京在没有矿产资源的条件下,先后建设了燕山石化、首钢等一大批资源项目,直接导致与河北同类产业争资源、争人才,在政府的行政干预下,河北不仅没有得到应有的技术辐射,还长期无偿为京津提供资源,造成资源浪费和无谓的内耗,不利于区域经济的发展。3.经济政策倾斜产生经济差异政策多元化影响深远。经济政策虽然从全局的整体利益出发来调控经济的发展,但在具体实施过程当中,总是要落实到各个区域。因此,给各个区域带来的发展机遇、机会是不可能相同的,这就会造成各区域之间经济发展差异。北京作为首都在不同时期一直都享有不同方面的优惠政策;天津则一直享受沿海开放政策;河北享受

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