非强制行政行为的功能评析

作者:钟志亮 刊名:法制与社会 上传者:郭晓娥

【摘要】随着行政管理进入现代化,民主服务理念也开始进入以命令、服从占主导的传统行政领域。本文指出非强制行政行为的出现和逐渐兴起,正是现代化行政管理民主、科学、高效的标志,文中就非强制行政行为的功能做了简要的分析和探讨。

全文阅读

所谓非强制行政行为,是指由一定的行政主体依其职责权限主动面,行政法治原则要求政府只能依法行政,尤其在实施可能侵犯相对发出的,不以强制行政相对方服从、接受为特征的行政行为。主要包人合法权益的强制性行政行为时,只能依据法律的规定,严格遵照执括行政指导、行政合同、行政奖励、行政调解、行政资助、行政信息服务行。任何缺乏明确法律依据的强制性行政行为,都不具有法律正当等。非强制行政行为的提法在技术上,类似于民法上的“无过错责任”。性。但由于立法不仅往往滞后于行政管理实践而出现大量立法的空正如“无过错责任”不是意指因“无过错”而承担责任,而是强调即使白,并且拙劣的立法疏漏还造成了诸多的法律漏洞,因此行政执法依“无过错”也要承担责任,与此相对照,非强制行政行为则不是强调因据既不充分也不细致。如此一来,公共行政就面临着要么无视行政管“非强制”成为行政行为,而是说即使有“非强制性”仍不失为行政行理的现实需要消极行政,要么以违法的方式回应行政管理的迫切需要为。这种二难的选择。一、非强制行政行为的确立传统行政法律框架内对这一问题的回应只能是无能为力。然而,二战后特别是近四十年以来,随着市场经济的发展,西方民主演非强制行政行为的产生与发展,为这一难题的解决提供了一种全新的进到了一个新的阶段当代民主阶段,当代民主不同于传统的直接思路。一方面由于非强制行政行为主要采用带有契约、指导、协商、鼓民主和现代的间接民主,它是一种综合了间接民主和较多的直接参与励、帮助等具有私法性质的柔性手段来服务公众、管理社会。相对人民主的新型民主形式。当代民主化潮流的具体表现是:政治民主向对这些行为是否接受完全有自主选择权。因此,通常情况下并不存在经济民主、社会民主和管理民主扩展,宏观民主向微观民主延伸。直接侵犯相对人合法权益的问题。另一方面,非强制行政行为的实施在这一大背景下,行政管理领域也出现了民主化的趋势,传统的都旨在实现特定的行政目标。这些特定目标多半属于因缺乏法律依命令服从式的行政管理模式已经不能适应市场经济发展的需求,据而无法诉诸行政规制等强制性行政行为。行政主体以行政指导等行政管理领域越来越多地引进了直接民主的因素,此时,行政指导等非强制性行政行为积极行政,通过利益诱导、信息提供、实施奖励的方非强制行政行为应运而生并在各主要市场经济国家中得到了普遍的式来促成这些行政目标的实现。如此一来,就缓解了法未明文规定,运用。目前,中国所奉行的是一种政府主导型市场经济模式,尤其现但实践迫切需要之间的张力,在积极行政中弥补立法空白。阶段尚处于社会转型与经济转轨时期,我们迫切期望行政寓管理于服以行政指导为例,它是通过以下三种方式来积极弥补立法空白务之中,体现民主化色彩。而行政指导、行政合同、行政奖励、行政调的。解、行政资助、行政信息服务等非强制行政行为作为不具有国家强制一是在法律未作规定的情况下,行政主体通过制定产业结构调整力的调控手段,是在相对人自愿同意和协力之下发生作用的,它强调政策、产业组织政策等抽象行政指导措施,推进产业结构的调整与优行政机关与行政相对人的互动,注重听取和吸收行政相对人的意见和化升级。这方面的行政指导以日本战后通立省的产业政策最具代表需求,为行政相对人表达个人意愿和自由提供了较为充分的空间,契性。我国近年来所制定的若干外商投资产业指导目录、指导外资投资合了行政民主化的要求,因此,非强制行政行为开始进入中国行政法方向规定等产业指导政策,也具有一定的代表性。学的视野,并不再徘徊于行政法理论体系的边缘而受到广泛关注。二是在法律只作“行政主管部门应当加以监督引导”等抽象规定二、非强制行

参考文献

引证文献

问答

我要提问