直接授权:对中国共产党执政机制的新探索

作者:卢希望 刊名:理论导刊 上传者:王志权

【摘要】政党执政权力的来源与执政地位关系紧密。建立直接授权机制,是新的历史条件下,对改革与完善中国共产党执政机制的有益探索。直接授权机制的建立,不但不会动摇和威胁党的执政地位,而且还将有效地增强其执政能力与执政合法性,推动中国社会主义政治文明的极大发展。

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理论导刊 作为执政党,中国共产党(以下简称中共)执政的权力来源和授权机制,与执政地位的巩固关系紧密,与各项事业的兴衰成败休戚相关。在过去的工作中,人们往往偏重于从阶级性、先进性和历史贡献上为党的执政权力的合法性寻找理论依据。但是,党的领导和执政的必然性,既不能仅仅以理论来说明,也不能由党自己来确定,而是应该通过人民的授权。因此,探索新的执政授权机制,发扬人民民主,实现党的长久执政,于国于党,意义重大。 一、直接授权机制的制度设计 直接授权机制是指将党的代表大会与人民代表大会并轨,在保证党组织独立活动的前提下,由人民直接向中国共产党授予国家权力的一种新型执政机制。具体的制度设计如下: !一"将党代会与同级人代会并轨 首先,按照宪法和《人大组织法》的规定,由选民直接选举产生县级!区、不设区的市等"人民代表大会及其常委会;由县级人民代表大会中的中共党员代表组成同级党代会。党的代表大会产生后,选举产生党的县级委员会。 其次,由中共县委会提出县人大常委会组成人员的候选人名单,并向县级人民代表大会推荐候选人;按照中共党委推荐的候选人,由县级人民代表大会选举出该级的人大主任及常委会其他组成人员;当选的县人大常委会主任当然担任该县中共党委的书记。 再次,县级以上人民代表大会的产生根据宪法和法律的相关规定,由下级人大选举产生。同样,人民代表大会产生以后,由其中的中共党员代表组成该级的党代会。党代会选举产生同级党委会;由党委会提出同级人大常委会主任及其他组成人员候选人名单,并向该级人民代表大会推荐候选人。当选的人大常委会主任当然担任同级中共党委的书记。 !二"人民直接向中共授予执政权 各级人民代表大会及其常委会是接受人民授权,代表人民行使国家权力的法定机关;是国家的权力机关。它担负着立法、决策和产生各级政府、司法机关的职责。中共的各级代表大会及其委员会是接受全体党员的授权,代表党员行使党的权力的法定机关;它是中共的权力机关,担负着制定党内各种章程制度、路线、方针、政策,产生党的领导机构,监督机构及组成人员,以及作出党内重大决策等职能。 中国共产党是国家的执政党,是代表人民行使执政权力的法定政党,其执政权力应当来自人民的授权,而不应单纯来自全体党员的委托。将党的权力机关 !党的代表大会"并入国家的权力机关!人民代表大会",由人民通过民主选举的方式,把执政的权力直接授予中共。党委和人大的关系仍然是“总揽但不包揽,领导但不取代”。党委和人大在身兼人大主任的党委书记的领导下,依法开展各项工作,代表人民行使管理国家和社会的权力,向人 摘 要:政党执政权力的来源与执政地位关系紧密。建立直接授权机制,是新的历史条件下,对改革与完善中国共产党执政机制的有益探索。直接授权机制的建立,不但不会动摇和威胁党的执政地位,而且还将有效地增强其执政能力与执政合法性,推动中国社会主义政治文明的极大发展。 关键词:中国共产党;直接授权;党代会;人代会;并轨 中图分类号:#$% 文献标识码:& 文章编号:’(($ ) *+(,!$((-"(. ) ((++ ) (- 直接授权: 对中国共产党执政机制的新探索 卢希望 !中共中央党校党的建设专业博士生,北京 ’(((/’" ++ $((-0 . 党 的 建 设 理论导刊 民负责并接受人民监督。 !三"保持中共各级组织的独立运作 保持独立运作是中国共产党作为一个政党而存在的前提。人民通过政党对公共权力进行维护和制约;政党是人民联系政权的桥梁,而不是国家的一部分。民主集中制是中国共产党活动的基本原则,是党的各级组织独立运作的根本保证。 党代会同人代会并轨以

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