中外石油法律体制比较研究

资源类型:pdf 资源大小:120.00KB 文档分类:政治、法律 上传者:李军

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【作者】 杜东亚 

【出版日期】2005-04-20

【刊名】中国石油和化工

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世界现代石油工业从1859年建立以来已经有146年的历史。石油—工业的血——“液”、“经济的命脉”、“外交的武器”、“国防的保障”——在性能、可供应量—和生产成本上成了人类社会不可替代的能源,成为一种战时关系到一国的胜败存亡、平时关系到一国综合国力、经济发展和人民生活的越来越重要的战略物资,是世界主要的一次能源和最重要的化工原料之一,成为世界各国激烈争夺的对象。中国石油法律体制状况目前,我国有关石油的立法主要是《对外合作开采海洋石油资源条例》(1982)、《矿产资源法》(1986)、《石油及天然气勘察、开采登记管理暂行办法》(1987)、及《实施细则》(1990)、《开采海洋石油资源缴纳矿区使用费的规定》(1998)、《中外合作开采陆上石油资源缴纳矿区使用费暂行规定》(1990)、《对外合作开采陆上石油资源条例》(1989)、《石油地震勘探损害补偿规定》(1989)、《石油及天然气勘察、开采登记收费暂行规定》(1988年)、《资源税暂行条例》(1993年)、《资源税暂行条例》(1993年)、《矿产资源补偿费征收管理规定》(1994)等10余条部条例和规章,涉及油气资源管理体制、油气矿权、对外合作、管理安全、地震补偿、税费、土地、环保等领域。这些法律法规对于巩固石油工业的改革成果,促进石油工业的健康发展,发挥了积极的作用,但其局限性也是明显的。美国石油法律体制状况美国是世界上石油资源所有权归属较复杂的国家。按照美国的法律规定,地下资源归地表所有者所有。只有地主,才是原始的地下资源所有权人。由于历史原因,美国土地分别为联邦、州、印第安部落和私人所有4种形式。美国联邦和各州立法和设置机构不尽相同。本文仅以美国联邦为例,进行比较研究。美国联邦石油法律体制美国联邦石油法律体制中重要的规范有:1920年,国会通过的《矿产租让法》,规定对未探明区域实行非竞争性勘探许可和丰产区域实行竞争性租让招标,矿权只租不卖。1935年,国会通过的《矿产租让法修正案》,取消了对未探明区域的许可等复杂程序,仍采取“申请在先的”原则,不采取“最高出价人”原则。1987年,国会通过的《联邦陆上石油天然气租让修正案》,从此,所有陆上土地必须经过竞争性招标的办法租让。只有在无人肯出等于或高于条例修正案规定的最低标底金额时,才可以采用非竞争性方式出租。这个规定一直延续至今。美国海上石油法律有1953年众议院通过的水下土地法和大陆土地法及1978年修正案。其中正案有四个重大措施性规定:(设计(设定)土地出租5年计划(2)土地标授(出标及权利授予(3)标准勘察计划;(4)准许开和生产,但事先要审查开发生产划。另外,《美国海军石油储备法在美国石油法律体制中也具有足轻重的地位。这里的海军石油备,指为保障国防安全而划出一分含油土地或可能含油的土地,门留给海军在非常时期之用,储的对象是含油土地而非原油或油产品。在该部法律中,依次规定了关概念、管辖权与控制权、行政理、定期审查生产要求、石油储的生产以及保护合同、征用及购、影响海军油储1号的合作或并计划、海军油储内的合作或合计划、合同及租约、某些土地的租借、产品的位置、协商与审批求、预期权限、权利金的处理外国权益、承租人违法、转让、某油页岩储备等方面的内容。英国石油法律体制状况英国现行石油法律主要有《1934年石油生产法案》、《1964大陆架法》、《1987年石油法《1975年石油和海底管道法》,除之外,还有石油税收、环保、安全方面的法律规定。英国石油许可证法律体制《1934年石油生产法案》《1964年大陆架法》是关于陆上海上许可证制度的专门立法。其法律规定,石油资源为国家所有石油公司通过政府发给许可证,得勘探开采石油的权利。许可证工业贸易部通过竞争性招标方有偿授予。陆上分为三种许可证勘探许可证、评价许可证和开采可证。海上只是开采许可证,但为初期、第二期、终期三个时期。架英国石油税法体制巴西石油法律体制状况修(1)矿区使用费。按产量的1995年,巴西议院通过一项宪(1)12.5%计征。近年来,政府认为此项法修正案,决定取消巴西国家石油划;规费没有考虑到资本投入及回报公司在石油勘探、开发、运输、炼制);情况,税法规定1992年后石油公和销售以及进出口方面的垄断经发司不再交纳。营地位,允许国内外私营公司通过计(2)公司税。课征对象包括油与政府签约的形式参与石油工业公司在内的所有公司。在利润额作所有领域的业务活动。法》为纳税基数,税率为52%,1992年1997年8月巴西新的石油投举税法规定税率降至33%。同时,允资法允许国内和国外私有公司投储许公司内部不同经营业务盈亏相资巴西石油工业,与巴西国家石油部抵后缴纳。公司进行与竞争。,专(3)石油所得税。石油所得税1997年8月3日,巴西政府颁储备计征的前提是石油公司的投资得布了新的石油财税制度:在新的石石到回报,回报前不征收。1982年,规油财税制度下,巴西采用矿区使用定一个油田内干井的成本可计入费+税收的租制合同,取代此前的相生产成本,在全部投资回报后计征风险服务合同。该石油财税制度规管此税,税率为75%。定了勘探合同和生产合同的主要备除上述税费外,油公司在获得条款,包括勘探面积、合同期、按区征许可证的同时,要向政府交纳一定块规定区块放弃义务、勘探义务、合的费用。为避免重复征税,纳税基租金和生产合同期以及生产租金。并数中均以扣除已缴纳的税费额。各委内瑞拉石油法律体制状况再项税费相加,占公司盈利的85%左委内瑞拉是发展中国家,石油要右,公司留利占15%左右。资源十分丰富。1975年8月,国家理、英国其他有关石油的法律规颁布石油基本法,规定自1976年1某些定月1日,国家对外国公司实行国有英国的石油立法,除许可证和化,并成立国家石油公司。委内瑞税法外,在石油设施建设、环境保拉石油立法,基本上是以国有化为有:护、健康安全等方面,均法律规定。基础,强调资源归国家所有,国家年1975年,国家颁布《海底管道法》,对石油勘探开发和炼制等经营活》、规定铺设海底管道必须经政府批动进行直接控制。除此准,避免减少因铺设管道引起与其1975年立法设立的国家石油等他行业的冲突。1987年政府又颁布公司是有限责任公司,国家是唯一《石油法》,对海上和陆上设施废弃股东,能源部是股东代表。能源部做出明确规定,要求油公司对废弃代表国家对石油工业实施宏观管》和的平台装置等,按国际标准予以废理。和弃。陆上油库等可保留建筑物,但委内瑞拉石油税法体制中石油设施应当移走。国家对石油公司征收五种税:有。在环境和安全方面,英国现行(1)生产税。按石油产量的,获主要法律有:(1)1971年《防止石16.75%计征。可以用石油交纳,也由油污染法》,根据法律规定,除非公可以交钱。石油产量要以能源部核式司能够证明泄油是第三方引起,否实,由能源部在各地区的办公室出证:则要受到严厉的处罚。(2)1974年具证明后,税务部门负责征收。生许《工作与健康安全法》,主要对雇产税每月交纳一次。但分主、雇员作业安全提出明确要求,(2)消费税。纳税对象主要是。着重强调雇主的责任。炼厂,税率为50%。(3)石油运输税。管道运输企大多是私有化的,市场经济运行较定性及可预见性较强。这种情况尤业以管道运输收入为基数,按为成熟,除个别专门立法外,下游以美国为甚。相比较而言,非西方2.5%的税率交纳。领域主要适用于竞争、环保和消费国家的石油法律较为简练,条款规(4)土地占用税。以矿区面积等一般性法律。因此,这种模式主定也较为原则,包括许多授权政府按占用年限计征。要侧重勘探开发﹑能源安全﹑环境另颁法规条例的条款。(5)石油所得税。以收入减去保护等上游领域。中国未来石油立法方面的构成本为计税基数。税率为67.6%。——上下游分开立法想国外石油法律体制的基本特这种模式的最大特点是石油中国石油工业作为独立的产点行业上游和下游领域一般各有一业,必须借鉴世界主要产油国立法通过对上述国家在石油法律个基本法律,多见于自产不足的石经验,按照社会主义市场经济体制体制方面的比较研究,我们不难看油消费国,如日本、韩国和印度就的要求,尽快初步形成以《石油法》出,石油立法是行业健康发展的重是采用这种模式。这些国家的石油为龙头的石油法律体系。要保证,是规范市场的最有效手进口量很大,国内自产石油远远不首先应该制定《石油法》作为段。我们可以从范畴、层次、模式和能满足要求,需要专门针对下游领矿法的特别法和能源法,主要调整繁简等方面考察各国石油法律的域的法律来保障国内供应和消费。石油勘探、开发、储运、销售等活动基本特点。——全行业统一立法中发生的国家与企业、企业与企范畴这种模式的特点是整个石油行业业、企业与社会之间的法律关系。一国的石油立法,由专门规制适用一个基本法律,这个基本法律其次,石油专业性法律、法规该国管辖地内石油经营活动的所涵盖了勘探开发、炼油、运输、进出应以《石油法》为依据,主要调整某有法律、法规及规章组成,既包括口和销售等所有领域,一般见于经一专业领域的法律问题.如石油天对员工及公共安全和健康、环境保济对石油的依赖性较强、国家对石然气管道法规、石油天然气产品管护等加以规定的石油作业规章,也油行业干预较多的国家。理法规、石油生产环境法规、石油包括对石油税收或利润分成加以繁简生产安全法规、石油建设用地法规规定的法律法规。各国的石油法律繁简差异很以及石油税收法规等。层次大。一般来说,法制健全的西方国最后,依据国家法律《石油法》各国的石油立法一般分为3家的石油法律较为具体而详细,这法规,由国务院石油工业主管部门个层次:一是法律,由人民代表机些国家一般采取特定领域单独立和有关部门制定管理石油工业的构(通常指议会)决策通过,是对石法的模式,留给政府开展行业管理章程和办法。油活动的基本规定,修订程序较为的自由较小,但政府行业管理和稳复杂;二是政府或政府部门的法规,通常是根据某法律的授权另外颁布的实施细则或有关法规条例,修订程序比第一层次的法律要容易一些;三是政府部门对特定事项的具体决策,如授予许可证、批准工作合同、批准开发计划或销售合同等。模式根据法律涵盖的领域,一般国家的石油法律可归纳为三种:——对不同专业领域分别立法这种模式的特点是针对石油行业某特定领域单独立法,一般见于法制较完善、市场经济较成熟的西方国家,如美国、加拿大和英国。由于这些国家石油行业下游领域中外石油法律体制比较研究@杜东亚

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