培育和发展工程保险市场 构筑控制工程技术风险新机制

资源类型:pdf 资源大小:5.87MB 文档分类:经济 上传者:王燕荣

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【作者】 徐波  赵宏彦  翟宝辉 

【出版日期】2005-05-12

【摘要】<正>意义--建筑和生命线系统的安全是城市安全的关键; 问题--超大建筑、引进工程,超出了现行技术规范和标准,潜在技术风险增多; 矛盾--工程建设各类保险费率过离,手续烦琐,保险费无法计入成本……办法--培育、规范工程保险市场,完善评估体系、建立专家系统……一、重大工程日益增多,潜在技术风险不容忽视进入二十世纪九十年代以来,随着建设规模的不断扩大,我国建设行业生产力得到了迅速发展,施工能力不断提高,超高层、大跨度房屋建筑施工技术,大跨度预应力、悬索桥梁施工技术,地下工程盾构施工及盾构

【刊名】建筑

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毅滞蒸热毅 赣 鬓 一、重大工程日益增多,潜 在技术风险不容忽视 一逃入二十世纪九十年代以来,随 睡 爵 蒸 馨 撇 资4亿元,主桥为四跨连续的独塔双 索面不对称协作体系预应力棍凝土斜 拉桥,采用斜拉桥与连续梁协作体系 当时在国内尚属首例,在世界同类桥 梁中排第二,因设计施工经验不足及 管理不到位,1998年9月24日发生 主梁体断裂事故。 燕郭娜箕:髓 习或国务 瓢 〕馨塔鄂黔 震设 二、严格执行既有的法律法 规,加强技术风险控制 为了保证重大工程的质量安全, 国家已经制定相应的法律法规规定: (一)对施工图设计文件实施审查 按照《建设工程质量管理条例》 规定:建设单位应当将施工图设计 文件报县级以上人民政府建设行政 主管部门或者其他有关部门审查, 施工图设计文件审查的具体办法, 由国务院建设行政主管部门会同国 务院其他有关部门制定。施工图设 计文件未经审查批准的,不得使用。 2000年2月,我部出台了《建筑工 程施工图设计文件审查暂行办法》 (建设[2000]41号文),2004年,还 制定了《房屋建筑与市政基础设施 工程施工图设计文件审查管理办法》 (134号部令),今后审查的重点主要 是施工图设计文件是否符合工程建 设标准强制性条文以及地基基础和 主体结构体系的安全胜。 (二)超限高层杭震设防审查 2002年,建设部出台了《超限 高层建筑工程抗震设防管理办法}}(建 设部111号部令),部令规定,凡在 抗震设防区进行的,超出现行有关技 术标准所规定的适用高度、高宽比限 值或体型规则性要求的超限高层建筑 工程,建设单位应向工程所在地的省、 自治区、直辖市建设行政主管部门专 薰薰鬓{ 煮举阵)章常禅琳牛稗礴丰申{禅蹄翻 ) ; 证的单位;一按照飞n号部长令; 专门成女了奎国超眼高房)津爵毅全「 郭曹豪巍{ 翼 《建设工程勘察{醚计条 暮歉靴 肇蒸薰薰 黝 熬 是酱 程监理和加强施工试验与检 料 葬疮肴蒸赛弹秒哟秒到粼牵的 单位提 )孽羹管奢巾李者 熏鑫牲羹攀葬幸中却申崎命唤彝聋鹅 赘参鬃鹜 豁潺羁簿醒{{攀蒸攀l豁 位组织井裸 鹭鹜翠雾幸霎纂准 总工程师为草辜聋负 嘟 l姨位院 上一导 组成的 瓷爵 山东三个地区进行了建筑意外伤害保 险的试点工作。((建筑法》第48条明 确规定:“建筑施工企业必须为从事 危险作业的职工办理意外伤害保险, 支付保险费”。去年,我部出台了((关 刊口强建筑意外饰害睬险工作的指导 意见》。目前,全国24个省、自洽区 和直辖市开展了建筑意外伤害保险。 实施意外伤害保险对转移企业事故风 险、提高建筑企业事故预防能力起到 了重要作用,事故发生后,企业迅速 得到理赔资金一,如2001年杭州“6.26” 事故,由于洪水冲垮围墙,造成22 人死亡,7人受伤,中国太平洋保险 公司作为承保单位理赔245万元‘ (二)设计责任险 1999年建设部下发了《关于同 意北京市、上海市、深幼沛开展工程 设计保险试点土作的通知}),正式启 动了设计保险试点工作。2003年底 文颁发了《关于积极推进工程设计责 任保险工作的指导意见}}o月前已有 北京、上海、河北、贵州、深圳、宁 波、哈尔滨7个省市开展了设计责任 保险试点,今年我们力争在全国范围 内建立工程设计责任保险制度,一推行 设计责任保险对适应加人WTo,与 国际瞬例接轨,强化设计人员法律意 识,推进设计体制改革,为有限责任 公司和无限责任合伙人事务所的发展 都起到了积极作用。 (三)建设工程质量保证保险 _制定建设工程质量保证保险制 度,是为了落实建筑施工单位工程质 量保修责任,维护建筑市场秩序,确 、保工程建设参与各方合法权益。其法 律依据是仲华人民共和国建筑铸}). 《中华人民共和国保险法公和《建设 翼季馨默粼豁蹂 共价 ;器棘操嘉 篡蕊雾躲些覆瓢需 始。从今年起拟在笃晾、麟、 上海、兰州、成都、深;11、厦门、 重庆 大连 宁波、连云港等10个城市升展试点。 原贝吐以下两类工颧办理工程 质量保阶一旱抹参风险较大的房屋 建筑工程、市政基而出设施工程、土木 土程,如商场,体育馆,_剧隐学校 等;堤输品住钉程:却飞 一2年的试点,摸索经验,再全面推 行。在目前_《建筑法夯_的修订中,我 们也力争把设计责任险探证保险作 制度确豆下 推书:建 l海的爪题 橄止隆 嵘肪妞抚料 白龙阮‘ 牟稗建设的各翱熹爆险 薰蔫莎 蒸 过多 哗秘雾(撇毕缝冀厂娜 无法计入成本 根据目前的财务规定,保 法计人成本,也是当前推行保 峰牵吞 险希恨 的一大政策性障碍。国家有关部委应 加强协诚每决修妨关规定,争取 早日突破这一“瓶颈,’,促进社会资 源和市场资源的整合。 (三)企业对工程质量风险的认 识有待提高 有关企业对工程质量风险没有足 够的重视,也是影响这一制度推行的 因素之一。作为工程质量的主管部门, 建设部将加强工作力度,通过有关政 策和具体措施,首先是提高有关企业 对工程质量风险的认识,进而推动这 一制度的顺利实施。 七、思考与建议 推行建设工程质量保险制度是 对我国现行工程管理制度的一次重大 改革,工程保险制度和工程担保制度 等的实施对我国工程建设管理体制和 机制将带来根本性的冲击。因此媒体 称之为“工程建设领域的一场革命”。 我们必须以高度的责任感和创新精 神,努力完成这一艰巨而重要的任务。 缺乏工禅库遥专i)知辣和统许莽杯 对工程风险 举界界瞬和终瞬和娜、呻势愿睡乡句 i兮葬纂香考纂牟归然 脚卿娜婀娜卿讲麟纂惠 豁魁缪霸: 痴命勺称纽缄远来 琴串谋戈嵘· 对推动 ︸︸﹃气 量保险制度的实施非常必要、 拿探鑫磷舞 (四)抓紧代建制的实施和推广 政府投资项叮作华啦 程质量百年大计的关键, 量缺陷统针体系既是政府 豁 工程 工碍质 管理的 政府投资项解 有相应资质的工 雄规 程管 定的程序, 是指 介 委托 理公司或具备相 穿 藕礁保险公司评估风勘康 ::攫藻…戴 立了一‘套建筑工程质量安全事故决报 系统,对于掌握全国建设领域安全生 产情况,分析薄弱环节彩确定工作重 点发挥了很好的作用。 (三)建立工程保险专家系统 建设工程投资巨大,保险产品的 设计与营销面临很多困难。保险公司 拼黔棘鳞 府投资工程“投资、建设、管理、使 用,‘的职能分离,通过专业化项目管 理,达到控制投资、提高投资效益和 管理水平的目的。代建制是实施工程 保险制度的催化剂,其管理办法的尽 快出台会大大推进这一制度的实施。 (作者单位:建设部工程质量安全监 督与行业发展司)培育和发展工程保险市场 构筑控制工程技术风险新机制@徐波$建设部工程质量安全监督与行业发展司 @赵宏彦$建设部工程质量安全监督与行业发展司 @翟宝辉$建设部工程质量安全监督与行业发展司<正>意义--建筑和生命线系统的安全是城市安全的关键; 问题--超大建筑、引进工程,超出了现行技术规范和标准,潜在技术风险增多; 矛盾--工程建设各类保险费率过离,手续烦琐,保险费无法计入成本……办法--培育、规范工程保险市场,完善评估体系、建立专家系统……一、重大工程日益增多,潜在技术风险不容忽视进入二十世纪九十年代以来,随着建设规模的不断扩大,我国建设行业生产力得到了迅速发展,施工能力不断提高,超高层、大跨度房屋建筑施工技术,大跨度预应力、悬索桥梁施工技术,地下工程盾构施工及盾构

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