对人民对代表高度负责——十届全国人大二次会议代表议案处理意见报告解读

资源类型:pdf 资源大小:595.00KB 文档分类:政治、法律 上传者:程启学

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【作者】 李伯钧 

【出版日期】2004-03-25

【摘要】<正> 2004年3月13日下午,庄严的人民大会堂,全国人大常委会会议厅,十届全国人大二次会议主席团第三次会议在这里举行。大会副秘书长盛华仁向会议作了"关于第十届全国人民代表大会第二次会议代表提出议案处理意见的报告",会议以热烈的掌声通过了这个报告。这个报告,印发会议,并全文发表。应当说,这不是一个普通的报告,她反映的是作为全国人大会议领导机构的主席团对代表议案的尊重和维护,凸显的是本次会议代表议案提出和处理的新特点、新气象,她体现了对人民对代表的高度负责。代表围绕大局依法提出议案根据我国宪法第七十二条、代表法

【刊名】中国人大

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2 004年3月13日下午,庄严的人民 大会堂,全国人大常委会会议厅,十届全国人大二次会议主席团第三次会议在这里举行。大会副秘书长盛华仁向会议作了“关于第十届全国人民代表大会第二次会议代表提出议案处理意见的报告”,会议以热烈的掌声通过了这个报告。这个报告,印发会议,并全文发表。应当说,这不是一个普通的报告,她反映的是作为全国人大会议领导机构的主席团对代表议案的尊重和维护,凸显的是本次会议代表议案提出和处理的新特点、新气象,她体现了对人民对代表的高度负责。 代表围绕大局依法提出议案 根据我国宪法第七十二条、代表法第九条、全国人大议事规则第二十一条的规定,全国人大代表以一个代表团或者三十名以上的代表联名的方式,有权依照法律规定的程序向全国人民代表大会提出属于全国人民代表大会职权范围内的议案。全国人大代表依照法定程序向全国人民代表大会提出属于全国人民代表大会职权范围内的议案,是代表履行宪法和法律赋予的职责,在全国人民代表大会会议期间执行职务的重要工作,是代表人民行使当家作主权力、参加管理国家事务的重要途径和形式。 十届全国人大二次会议期间,代表们以对人民高度负责的精神和求真务实的态度,围绕推动经济与社会全面、协调、可持续发展和实现社会主义物质文明、政治文明、精神文明共同进步,积极向大会提出议案。代表提出的议案内容,主要涉及到加强和改善宏观调控,实现农民增收和农业增产,促进区域经济协调发展,实施科教兴国和可持续发展的战略,全面推进各项社会事业,深化经济体制和国有企业改革,发展非公有制经济,提高对外开放水平,增加就业和健全社会保障体系,提高人民生活水平,加强民主法制建设,维护社会稳定和国家安全等十多个方面。这些都是党和国家的中心工作,是促进改革发展稳定的重大问题,是维护广大人民群众 代表提出议案的突出特点 本次会议代表团和代表联名提出的议案,与过去历次会议相比,有这样三个突出的特点: 一是数量有较大增加。截止3月10日18时,也就是大会主席团第一次会议通过的议案截止时间,大会秘书处共收到代表团和代表联名提出的议案1374件。其中,代表团提出的议案13件,30名以上代表联名提出的议案1361件。这晕六届全国人大一次会议(1983年)实行代表议案制度以来,数量最多的一次。从1954年到1982年,全国人大会议实行的一直是提案制度。根据1982年现行 ┌───┐ │翼鬃蒸│ ┌───────────┼───┤ │罐馨】鬓 │爵暴鬓│ ├───────────┼───┘ │斋毅黔惠量墓丢湃荡撰( │┌─┼───────────┘│缴│└─┘童{羹毅v摄黝蒸黔熬缈八黝缎宪法及有关法律的规定,在全国人大会议上代表分别提出议案和建议、批评和意见,并分别加以处理。这些年来,代表提出议案的数量呈上升趋势。1983年开始的全国人大历次会议的代表议案数量,六届是:61、106、128、265、262件;七届是:488、411、384、471、472件;八届是:611、723、732、603、700件,九届是:8 30、会议是46 .7%,也是历史上最高的。 三是案由广泛,许多议案涉及解决经济与社会发展中的突出矛盾,解决关系人民群众切身利益的突出问题。这些突出问题包括:处理“三农”即农业、农村和农民的问题,整顿和规范市场秩序问题,教育发展问题,公共卫生体系建设问题,环境保护与资源合理利用问759、916、1040、1 194件。去年十届全国人大一次会议是1 050件,本次会议是第四次突破千件,比去年增加30%以上。20多年,代表议案数量增加了20多倍。 二是在提出北京团代表忙着提交议案。(摄影:张宏江)题,生产安全、食品和药品安全以及国家安全间题,特殊群体的合法权益保障问题,司法公正问题,社会稳定问题等。据初步统计,这部分议案的数量约占总数的一半以上。在代表的议案中,属于全国人民代表大会职权范围、符合议案规范要求,可作为议案处理的件数和比重都有较大增加。关于全国人民代表大会的职权,我国宪法第六十二条有十五款的规定。关于代表议案的规范,包括代表法第九条的规定:议案应当有案由、案据和方案。这就是说,代表议案要写明所要解决的问题,解决问题的基本依据和对所提问题的解决办法。按照有关规定,提立法案或者法律修正案的,应附有法律草案或者法律修正草案。在本次会议上,经大会秘书处与各专门委员会商议,主席团会议通过,将1374件议案中的符合或者基本符合议案规范要求的641件作为议案处理,分别交由有关专门委员会进行审议。作为议案处理的议案占代表提出议案总数的比重,九届全国人大历次会议分别是23%、30%、21%、25%、24%;去年十届全国人大一次会议是32%,本次提出的议案中,要求制定、修改法律或者完善有关法律制度的约占60%,涉及到形成中国特色社会主义法律体系的七大法律部门。其中,有不少议案要求的立法项目,已经包括在十届全国人大常委会的五年立法规划之中。 认真处理代表提出的议案 全国人大组织法第十条和全国人大议事规则第二十一条规定,对代表团或者代表联名提出的议案,由全国人大会议主席团决定是否列人会议议程,或者先交有关的专门委员会审议、提出是否列人会议议程的意见,再决定是否列入会议议程,并将主席团通过的关于议案处理意见的报告印发会议。今年大会秘书处在收到代表团和代表联名提出的议案后,及时与全国人大各专门委员会商议,对提出的1 374件议案逐件分析研究并提出处理意见,经主席团会议通过,决定对其中的641件议案分别交由有关专门委员会进行审议,提出是否列入全国人民代表大会会议或者全国人大常委会会议议程的意见,由全国人大常委会审议决定。其余的733件,根据其内容分析、建议转为代表提出的建议、批评和意见,连同大会期间收到的代表提出的建议、批评和意见,由全国人大常委会办事机构依法交由有关机关、组织研究处理,并负责答复代表。 与以往代表提出议案处理意见的报告不同的是,今年的报告增加了要求:全国人大各专门委员会对每件议案都要深人研究,认真处理。报告还增加要求,对代表建议、批评和意见答复的内容要同时向全国人大常委会办事机构反馈,以便进行督促和检查。全国人大常委会办事机构要与承办单位加强联系和协调,认真改进代表建议、批评和意见的办理工作,为全国人大代表依法履行职责创造条件和提供服务。全国人大各专门委员会和常委会办事机构要努力做好工作,接受代表的监督。 年年花相似,今岁会不同。十届全国人大二次会议代表议案的提出和处理工作,在原有的基础上又向前进了一步,几特别是更加注重代表议案的质量。随着我国民主与法制建设的不断加强,人大代表素质的不断提高,代表议案的提出和处理工作进一步规范化、制度化几,代表议案将会更有份量,在全面推进社会主义物质文明、政治文明和精神文明建设,推动国民经济持续快速协调健康发展和社会的全面进步中,发挥重要的、积极的作用。本次会议代表提出议案处理意见的报告内容充实、形式新孤寓意深刻·读起来耐人寻味。相信明年全国人大会议上的这个报告,还会有新的展现。O52对人民对代表高度负责——十届全国人大二次会议代表议案处理意见报告解读@李伯钧<正> 2004年3月13日下午,庄严的人民大会堂,全国人大常委会会议厅,十届全国人大二次会议主席团第三次会议在这里举行。大会副秘书长盛华仁向会议作了"关于第十届全国人民代表大会第二次会议代表提出议案处理意见的报告",会议以热烈的掌声通过了这个报告。这个报告,印发会议,并全文发表。应当说,这不是一个普通的报告,她反映的是作为全国人大会议领导机构的主席团对代表议案的尊重和维护,凸显的是本次会议代表议案提出和处理的新特点、新气象,她体现了对人民对代表的高度负责。代表围绕大局依法提出议案根据我国宪法第七十二条、代表法

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