烟草行业行政执法风险及其防范

作者:王茜; 刊名:企业改革与管理 上传者:李道明

【摘要】烟草专卖行政执法是国家法定的一项重要行政职能,在社会上各级组织与民众广为关注,随着我国人民群众法律意识的增强,烟草所面临的执法环境正发生着巨大变化,烟草的执法行动已处于更加广泛的社会监督之下,社会对烟草执法工作提出了更高、更严的要求。本文从此背景出发,探讨通过烟草专卖管理执法方式的改进,促进行业行政执法风险的防范工作。

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211 产 业 观 察 摘 要:烟草专卖行政执法是国家法定的一项重要行政职能,在社会上各级组织与民众广为关注,随着我国人民群众法律意识的增强,烟草所面临的执法环境正发生着巨大变化,烟草的执法行动已处于更加广泛的社会监督之下,社会对烟草执法工作提出了更高、更严的要求。本文从此背景出发,探讨通过烟草专卖管理执法方式的改进,促进行业行政执法风险的防范工作。 关键词:烟草专卖;行政执法;风险防范;依法行政 长期以来,中国烟草行业通过贯彻实施《中华人民共和国烟草专卖法》及其《实施条例》,有力地保证和推动着行业的发展。但是近年来,一方面执法环境不断发生着变化,人民群众日益增强的法律意识正变得越发严谨,另一方面执法社会各界对烟草行业的执法行为认识多少存在着偏差。所以,烟草专卖管理工作要进一步改进执法方式,规范执法行为,提高执法质量,确保严格公正文明执法,从而构建社会的和谐。 在日常执法工作中,烟草专卖局应从提高执法人员执法水平入手,完善执法程序,要求每一起执法案件都严格按照法定程序来做,并从实际案例和宣传培训中,让每名基层烟草专卖行政执法人员不断提高防范和有效规避执法风险的意识。具体来讲应从以下三个方面入手: 一、把行政执法风险防范工作摆在重要的议事日程,做到领导重视、群众参与,认识到位,防范意识增强 近年来,随着社会主义法制建设的不断加强,人民群众对烟草专卖执法工作关注度是日益提高。烟草专卖执法行为时刻在接受社会的监督,在执法过程中稍有不慎,就有可能承担相应的执法风险,不但会给烟草行业造成重大损失,还会给本部门和个人造成损失。因此,加强执法风险的防范意识显得十分重要,必须把行政执法风险防范工作摆在重要的议事日程,不断增强工作的紧迫感和责任感。 一是深入动员,增强防范意识。比如,邀请资深高级律师向全体专卖、法规人员讲授关于烟草专卖行政执法风险的专题课。为烟草专卖行政执法人员今后在行政处罚、行政许可、行政强制、行政复议、行政监督检查等方面规范作为,尽最大努力规避烟草专卖行政执法风险。又如,积极探索柔性执法、和谐执法等文明执法新途径,研究制作《行政执法办案风险预防记录》,要求所有一般案件均需在办案之前填写该表;制作《行政相对人风险评估档案》,研究确定应加入风险评估档案的行政相对人员。通过类似表格的制作,最大限度地在行政执法源头上消除风险隐患。同时,各级局应召开行政执法风险防范工作动员大会,增强执法风险的防范意识,克服麻痹大意的思想,建立行政执法责任追究机制,并与全体执法人员层层签订了开展行政执法风险防范工作责任书。做到谁主管谁负责,将风险责任控制落实到人,发现有违反执法风险点要求的执法行为,及时进行干预处理,并追究问责,杜绝烟草执法过错,确保烟草专卖行政执法严格、规范、公正、文明。 二是加强领导,强化管理,落实责任,提高风险的管控能力。各级局应对行政执法风险防范工作高度重视,逐级成立以局长为组长,专卖副局长为副组长,所属各部门(科、室)负 责人为成员的行政执法风险防范工作领导小组。通过工作部署和工作安排,将此项工作作为重点工作部署落实到各基层中队,做到领导落实、责任落实、任务落实、措施落实,常抓不懈。形成烟草系统一把手负总责,分管领导具体负责,领导小组办公室具体组织实施的工作格局,保证行政执法责任制工作的有效推进。 三是抓好培训,提高执法人员抗风险的能力。在深入学习有关烟草专卖行政执法风险的内容后,各单位还应借鉴兄弟单位的经验和教训,并合本单位的实际,自行组织进行执法风险防范工作交流会,让大家在交流讨论中得到提高。同时举办各类培训,增加培训人员人次,提高基层专卖队

参考文献

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