农村土地承包法修改:保障农民土地权利不受侵害

作者:于浩; 刊名:中国人大 上传者:尹敏达

【摘要】2018年是改革开放40周年。如何让曾经开启中国改革的农民生活得更好?如何把党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央作出的一系列重大决策部署,以及在实践中行之有效的改革举措和经验做法,及时上升为法律规定?十三届全国人大常委会自觉担负起新时代改革开放赋予人大的历史使命,及时跟进,通过了关于修改农村土地承包法的决定,给亿万农民吃下了土地权利的"定心丸"。

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THE PEOPLE’S CONGRESS OF CHINA 2019/1/5  中国人大 43 立法 农村土地承包法修改 : 保障农民土地权利不受侵害文 / 本刊记者 于 浩 农村土地改革一直是社会公众关注的一大焦点问题。为了巩固和完善以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制,保持农村土地承包关系稳定并长久不变,维护农村土地承包经营当事人的合法权益,促进农业、农村经济发展和农村社会和谐稳定,2018年12月29日,十三届全国人大常委会第七次会议表决通过了关于修改农村土地承包法的决定。 新修改的农村土地承包法,贯彻落实了党中央关于农村土地“三权分置” 和保持土地承包关系稳定并长久不变等决策部署,围绕处理好农民和土地的关系这条主线,坚持农村基本经营制度不动摇,赋予农民更加充分而有保障的土地权利,给亿万农民吃下了“定心丸”。 草案三审稿更重“权益保护” 十三届全国人大常委会第六次会议对农村土地承包法修正案草案进行了第二次审议,并向社会公开征求意见。有的常委会组成人员提出,有关中央文件中强调,农户内家庭成员依法平等享有承包土地的各项权益,表明妇女享有同样 导读:2018年是改革开放40周年。如何让曾经开启中国改革的农民生活得更好?如何把党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央作出的一系列重大决策部署,以及在实践中行之有效的改革举措和经验做法,及时上升为法律规定?十三届全国人大常委会自觉担负起新时代改革开放赋予人大的历史使命,及时跟进,通过了关于修改农村土地承包法的决定,给亿万农民吃下了土地权利的“定心丸”。 的土地承包权益。对此,应当在法律中反映这一内容。同时,现行农村土地承包法规定,颁发土地承包经营权证或者林权证等证书,除按规定收取证书工本费外,不得收取其他费用。二次审议稿删除了这一规定。有的部门、专家和社会公众提出,这一规定在实践中效果很好,建议恢复。经全国人大宪法和法律委员会研究,上述意见均被草案三审稿采纳。 草案二审稿规定,承包期内,承包方全家迁入城镇落户,纳入城镇住房和社会保障体系,丧失农村集体经济组织成员身份的,支持引导其按照国家有关规定转让土地承包经营权益。有的常委会委员提出,应当进一步维护进城落户农户的合法权益,删除纳入社会保障体系等内容。不久前印发的中央文件对这个问题已有明确精神。据此,草案三审稿规定,承包期内,承包农户进城落户的,引导支持其按照自愿有偿原则依法在本集体经济组织内转让土地承包经营 权或者将承包地交回发包方,也可以鼓励其流转土地经营权。 有的常委会委员和地方、部门、专家、社会公众提出,承包地个别调整问题较为复杂、敏感,建议按照保持土地承包关系稳定并长久不变的精神恢复现行法律的规定,不作修改。关于承包地经营权流转后承包方单方面解除土地经营权流转合同问题,有的常委会委员和部门、专家提出,有合同就应当按照合同约定处理,未支付价款的情形也有轻重程度之别,不宜作统一规定。这些意 2018年4月12日,呼和浩特村民展示领到的农村土地承包经营权证。摄影/新华社记者  连  振 THE PEOPLE’S CONGRESS OF CHINA 44 中国人大  2019/1/5 见、建议均在草案三审稿中得到体现。 农村土地“三权分置”制度法制化 土地问题是关系党和国家事业发展全局的重大问题,农村土地承包法是事关国家长期稳定、可持续发展的重要基础性法律。党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央高度重视农村土地制度改革,部署开展了多项土地改革的重要举措,在实践中也形成了很多可推广、可复制的经验。 “全国人大常委会及时跟进,组织修改土地方

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