确认无效诉讼中起诉期限的排除适用

作者:王珊; 刊名:山东青年政治学院学报 上传者:黄永明

【摘要】确认无效诉讼中适用起诉期限是对成文法的遵从,不仅会违背无效行政行为本质,还会使确认无效诉讼丧失独立价值,最终导致判决结果有悖公平正义。考虑到"有限公定力"理论,确认无效诉讼的功能目的,起诉期限价值的目标,以及确认诉讼的特殊性质,在无效行政行为的救济中,确认无效诉讼应排除起诉期限的适用,而由其产生的返还或者赔偿请求权应当适用起诉期限。

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法学研究faxue yanjiu 2019 年 1 月 山东青年政治学院学报 Jan,2019 第 1 期( 总第 197 期总第 35 卷) Journal of Shandong Youth University of Political Science No.1 Jan.No.197 Vol.35 收稿日期: 2018-11-05 作者简介: 王珊( 1994-) ,女,河北保定人,在读硕士,研究方向为经济法。 确认无效诉讼中起诉期限的排除适用 王 珊 ( 中央财经大学,法学院,北京 100081) 摘要: 确认无效诉讼中适用起诉期限是对成文法的遵从,不仅会违背无效行政行为本质,还会使确认无效诉讼丧失独立价值,最终导致判决结果有悖公平正义。考虑到“有限公定力”理论,确认无效诉讼的功能目的,起诉期限价值的目标,以及确认诉讼的特殊性质,在无效行政行为的救济中,确认无效诉讼应排除起诉期限的适用,而由其产生的返还或者 赔偿请求权应当适用起诉期限。 关键词: 无效行政行为; 确认无效诉讼; 起诉期限; 撤销诉讼 中图分类号: DF71 文献标志码: A 文章编号:1008-7605( 2019) 01-0081-06 “无效行政行为是由法律直接规定或是因为具有重大且明显的违法情形,自始不发生法律效力的行政行为”。 [1]而与之相对应的可撤销行政行为因仅具有一般违法情形,并不会当然地导致无效,在被撤销之前对行政相对人具有法律约束力,但在被撤销之后,自始不发生效力。 [2]1999 年通过的司法解释( 法释[2000]8 号) 第 57 条第 2 款在原有撤销判决的基础上增设了确认无效判决,形成了行政行为确认无效诉讼的雏形。2014 年修正的《行政诉讼法》第 75 条以“重大且明显违法”作为判断标准,实现了“确认无效判决”与“确认违法判决”在法律条文上的分离,成为《行政诉讼法》修正中的一大亮点。 [3]但《行政诉讼法》( 2014 修正) 及其司法解释( 法释[2015]9 号) ,以及现行《行政诉讼法》( 2017 年修正) 及其司法解释( 法释[2018]1 号) 均未对确认无效诉讼中起诉期限的适用问题作出明确的规定,学术界对“确认无效诉讼是否应当适用起诉期限”争论不休,司法实践中的处理也并不统一。 [4]面对确认无效诉讼适用起诉期限中出现的问题应当,对起诉期限的适用问题,重新审视和反思,进一步完善和明确。 一、适用起诉期限存在的问题 “起诉期限在本质上是指,当事人针对有争议 的具体行政行为向法院提起行政诉讼的有效期限”。 [5]不同于民事诉讼中的“诉讼时效”制度,行政诉讼中起诉期限经过之后,起诉权丧失,对当事人提起的诉讼请求,法院将裁定不予受理,或者受理后裁定驳回起诉。 [6]我国《行政诉讼法》虽然明确规定了“行政行为确认无效诉讼”,但对确认无效诉讼是否适用《行政诉讼法》第 46 条规定的起诉期限,并无例外规定。按照法律解释的一般逻辑,在没有立法、司法解释或权威性判例指导对现有立法作出例外的规定、解释或示例的前提下,确认无效诉讼应当涵摄在“起诉期限一般规则”之内,司法机关亦无权在确认无效诉讼中排除适用。 [7]虽然,起诉期限的适用具有合法性,并且在维护社会安定秩序、及时高效地定纷止争、防止滥诉等方面发挥了不可忽视的作用。但是,确认无效诉讼起诉期限适用的问题无论在理论中还是在实践中都存在不可小觑的问题。 ( 一) 违背无效行政行为的无效性本质 行政行为只有在同时满足主体合法、职权明确、内容真实、程序正当、形式法定五个要件时才具有法律效力。 [8]根据

参考文献

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