政治协商在国家治理中的结构性作用

作者:赵强; 刊名:上海政法学院学报(法治论丛) 上传者:胡蕴绮

【摘要】政治协商在中国伴随着人民共和国已经走过近70年的历程,是中国宪法制度中不可或缺的重要组成部分,其在中国国家治理现代化的进程中也发挥着不可替代的作用。新世纪之初,协商民主理论的引入和传播进一步激发了人们对政治协商会议的理论研究和实践热情,但是由于两者有着各自不同的理论和实践渊源,造成他们之间不同程度上的理论和实践的错位。但也正是这种错位,使协商民主在中国获得了更为广阔的理论和实践的扩展空间,也为进一步激发政治协商会议的制度活力创造了新的可能。两者相辅相成,在中国国家治理现代化的过程中都将发挥出十分重要的作用。

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·120 · 政治协商在国家治理中的结构性作用 赵 强 摘 要:政治协商在中国伴随着人民共和国已经走过近 70 年的历程,是中国宪法制度中不可或缺的重要组成部分,其在中国国家治理现代化的进程中也发挥着不可替代的作用。新世纪之初,协商民主理论的引入和传播进一步激发了人们对政治协商会议的理论研究和实践热情,但是由于两者有着各自不同的理论和实践渊源,造成他们之间不同程度上的理论和实践的错位。但也正是这种错位,使协商民主在中国获得了更为广阔的理论和实践的扩展空间,也为进一步激发政治协商会议的制度活力创造了新的可能。两者相辅相成,在中国国家治理现代化的过程中都将发挥出十分重要的作用。 关键词:协商民主;政治协商;国家治理 中图分类号:DF02 文献标识码:A 文章编号:1674-9502(2019)01-120-007 作者:赵强,北京航空航天大学法学博士研究生。 2018 年是改革开放 40 周年,我们国家的改革富强之路也已经走过了 40 个春秋。中国人民政治协商会议作为我国独特的一项宪法制度是伴随着中华人民共和国的法律一起诞生的,也是伴随着改革开放的伟大事业接续传统并且一起继续成长壮大的。21 世纪之后,随着西方协商民主理论的引进和传播,国内学界主要是政治学和法学学者对政治协商会议的研究也进入了一个新的阶段。a 但是,有些学者在将协商民主理论应用于中国的研究时却出现了某种时空的错位:简单地将既有的协商民主理论直接拿来解释中国的政治实践,将其广泛地应用于各个制度领域的决策过程的研究;或者将中国既有的政治协商会议看作是协商民主的制度基础,将政治协商直接等同于协商民主,导致在西方社会成长出来的协商民主理论和中国的政治实践出现了时空和理论的错位,给协商民主理论的研究带来了一定的混乱。笔者认为,正是这种理论的错位为协商民主理论的扩展和中国协商民主的实践提供了广阔的探讨空间,本文厘清了协商民主理论和中国的政治协商各自的理论和实践传统,为进一步的分析和研究奠定理论基础。 本文系 2016 年度教育部人文社科重点研究基地“北京大学宪法与行政法研究中心”重大项目“协商民主与国家治理现代化研究”阶段性研究成果,项目编号 :16JJD820003;上海交通大学凯原法学院“宪法与国家治理研究中心”阶段性学科建设规划内容。 a 参见协商民主理论对中国学界的影响可参见谈火生的 2 篇文章《:协商民主:西方学界的争论以及其对中国的影响》,《中国党政干部论坛》2013 年第 7 期;《从民主研究的“协商转向”到协商民主的“经验转向”》,《联合时报》2015 年 3 月 31 日。 ·121 · 政治协商在国家治理中的结构性作用 一、协商民主理论的产生、传播及其理论面向 协商民主(Deliberative Democracy,也有学者将其译作“审议民主”)是西方学术界 20 世纪80、90 年代兴起的一种理论,是对 70 年代参与式民主理论的进一步扩展。其理论渊源是一些学者对既有的、以代议制为主要制度形式的精英民主的不满,认为这种民主方式限制了普通民众对政治生活的参与,是对民主的“悖反”。为了实现更为民主的社会,必须探索和实践新的民主方式。参与式民主和协商民主就是在这种理论背景下产生的。但协商民主真正引起西方学界的关注和讨论是在 20 世纪 90 年代罗尔斯和哈贝马斯两位政治哲学大师加入了讨论之后。a 协商民主理论的代表人物庄则克曾经指出:“在 1990 年前后,西方政治哲学经历了一个审议转向”,正是这一转向,“重塑了我们关于民主的想象”。b 协商民主含义的关键在于 Deliberat

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