第三方造价管理委托模式的优劣剖析

作者:刘永;何清华;陈歆桐; 刊名:工程造价管理 上传者:陈婕

【摘要】建设项目管理中,施工阶段的造价管理主要为两大重要环节,即过程费控和竣工结算审价。文章论述了施工阶段存在的五种第三方造价管理委托模式,解释了五种模式的具体管理实施形式,阐述了这些模式出现的主要原因,并指出了最后两种模式的谬误。重点对过程费控和结算审价均委托A造价公司的"A模式"、过程费控和结算审价分别委托A、B两家造价公司的"A+B模式"、过程费控和结算审价分别由业主自己和委托A造价公司的"业主+A模式"等三种造价管理模式进行了剖析,分别从费用控制效果、结算审定效率、业主管理协调难度、舞弊风险及行业市场份额等方面做出了优劣剖析。通过优劣性综合比较,得出了"A模式"即施工阶段过程费控和竣工结算审价委托同一家造价咨询公司实施,相对于其他模式更为先进合理,是全过程造价管理的一种体现,也符合目前建设行业提倡的全过程工程咨询的趋势。

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一、引言全过程造价管理和全生命周期造价管理的概念在工程建设行业逐步被接受和运用,特别是随着2017年国家对全过程工程咨询企业发展的鼓励和培育,对行业的未来发展有着重要意义[1][2]。全生命周期造价是指投资项目的建造成本和建成后的运维使用直至寿命终结的成本之和,它包括建设前期、建设期、使用期及报废拆除期各阶段的成本[3]。在实际管理中,各阶段工程造价存在着诸多不确定性,因此,全生命周期造价管理主要是作为一种实现建设项目全生命期造价最小化的指导思想,指导建设工程的投资决策。全过程造价管理是指覆盖建设项目决策及建设实施各个阶段的造价管理,其中施工阶段的造价管理尤其离不开专业造价咨询公司的参与管理[4][5]。在施工阶段,第三方造价咨询单位承担着两个重要环节的管理,即现场过程费控和竣工结算审价。研究如何合理地委托第三方造价咨询公司,充分利用其专业力量高质高效地实现建设项目的投资管控,显得至关重要。二、第三方造价管理委托模式概述1、造价管理委托模式在施工阶段造价管理的两大重要环节中,过程费控的主要任务包括:已完工程进度款的审核、业主或设计变更管理、现场签证管理、新增材料的市场价格审批、新签订施工合同的结算条款审核及其他涉及施工过程费用控制的相关内容。竣工结算办理环节,主要任务包括:根据合同条款及项目结算管理要求,接收并复核竣工结算送审文件是否齐全,格式及所有附件支持资料是否正确有效,组织企业造价管理人员或委托第三方造价咨询单位开展结算审价,依据审价报告的结算审定金额,完成工程合同结算的办理。业主单位根据自身的造价管理能力情况,委托第三方造价咨询单位(业主若具备足够的造价管理能力也可自己实施)承担某个环节或全部的造价管理任务。在目前的造价咨询行业市场中,业主单位存在着以下5种造价管理委托模式。(1)模式一:业主方将施工阶段过程费控和竣工结算审价委托同一家造价公司完成(以下简称“A模式”)。(2)模式二:业主方将施工阶段过程费控委托A造价公司执行,将竣工结算审价再另行委托B造价公司开展(以下简称“A+B模式”)。(3)模式三:业主自己完成施工阶段的过程费控,仅委托第三方造价咨询单位开展竣工结算审价任务(以下简称“业主+A模式”)。(4)模式四:极少数业主单位还会出现所谓的“二审”模式,即不管使用上述模式一还是模式二,在竣工结算审价报告出来后,再委托另外一个造价公司,对结算审价进行“二审”。特别须要澄清的是,造价公司出具了三方签字签章确认(业主方、施工方和造价咨询方)的审价报告后,说明三方对审定的施工合同结算价款已达成了同意,具有法律效力,此时再委托“二审”是一种不妥行为,其实早在2013年12月11日发布的住房城乡建设部令第16号《建筑工程施工发包与承包计价管理办法》第19条中已做出了“不得就已生效的竣工结算文件委托工程造价咨询企业重复审核”的明确规定;山东省2012年6月4日发布的《山东省建设工程造价管理办法》第25条中也明确规定:“建设单位委托具有相应资质的单位审核工程结算的,工程结算文件经当事人签字确认后,不得再次委托审核,有证据表明结算文件确有错误的除外”。因此,即使非要“二审”,只能在有证据表明结算文件确有错误或出现特殊重大争议时,不服原审价结果,才建议酌情使用,这种情况下其实是类似造价司法鉴定的性质。(5)模式五:业主同时委托两家造价公司平行开展竣工结算审价,犹如同时向两个一审法院提起诉讼,企图得到两个审判结果,然后选择一个利于业主的作为最终裁判结果。显然这种操作在法制体系内是非常荒谬的,同理,在造价咨询 行业也是荒谬的做法,同一工程项目委托两

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