农村土地承包法修正:亿万农民的“定心丸”

作者:刘文学; 刊名:中国人大 上传者:郑代贵

【摘要】2018年12月29日,十三届全国人大常委会第七次会议审议通过了关于修改《中华人民共和国农村土地承包法》的决定。这是农村土地承包法从2003年施行以来首次修改。从《中华人民共和国农村土地承包法修正案(草案)》2017年10月提交十二届全国人大常委会第三十次会议首次审议开始,此次农村土地承包法修正经历了三次审议。"农业产业化、水利化、机械化及科技进步等,都对完善农村生产关系提出新的要求。把实践检验行之有效的

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2018年12月29日,十三届全国人大常委会第七次会议审议通过了关于修改《中华人民共和国农村土地承包法》的决定。这是农村土地承包法从2003年施行以来首次修改。从《中华人民共和国农村土地承包法修正案(草案)》2017年10月提交十二届全国人大常委会第三十次会议首次审议开始,此次农村土地承包法修正经历了三次审议。“农业产业化、水利化、机械化及科技进步等,都对完善农村生产关系提出新的要求。把实践检验行之有效的农村土地承包政策和成功经验及时转化为法律规范,是修改农村土地承包法首先要考虑的问题。适应农村生产力发展的新要求,稳定和完善适合国情的农村基本经营制度,是修改农村土地承包法的基本出发点。”全国人大农业与农村委员会副主任委员刘振伟为农村土地承包法修正案草案作说明时说。刘振伟认为,此次修法是适应农村生产力发展、农村生产关系完善的需要,十分必要。根据农村生产力发展、农村生产关系完善的新要求,此次农村土地承包法修正的主要内容包括:稳定农村土地承包关系、“三权分置”入法、规范土地经营权流转和赋予土地经营权融资担保、入股权能。另外,此次修法还完善了承包地个别调整、进城务工落户农民和农村妇女土地承包权益保护等的措施。“稳定农村土地承包关系并保持长久不变,有利于坚持和完善农村基本经营制度,坚持农村土地集体所有,坚持家 庭经营基础性地位,坚持土地承包关系稳定,核心是维护农民土地权益。”刘振伟说。为此,修改后的农村土地承包法规定:为了巩固和完善以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制,保持农村土地承包关系稳定并长久不变。耕地的承包期为三十年。草地的承包期为三十年至五十年。林地的承包期为三十年至七十年。前款规定的耕地承包期届满后再延长三十年,草地、林地承包期届满后依照前款规定相应延长。这样的规定稳定了农民土地承包经营的预期,被许多专家称为是派发给农民的“定心丸”。“三权分置”入法,被许多专家认为是这次农村土地承包法修正的最大亮点。习近平总书记指出:“要在坚持农村土地集体所有的前提下,促使承包权和经营权分离,形成所有权、承包权、经营权三权分置,经营权流转的格局。”修改后的土地承包法规定:国家保护集体土地所有者的合法权益,保护承包方的土地承包经营权,任何组织和个人不得侵犯。承包方承包土地后,享有土地承包经营权,可以自己经营,也可以保留土地承包权,流转其承包地的土地经营权,由他人经营。国家保护承包方依法、自愿、有偿流转土地经营权,保护土地经营权人的合法权益,任何组织和个人不得侵犯。“‘三权分置’是继家庭联产承包责任制后农村改革又一重大制度创新。”刘振伟说。关于土地经营权流转、融资担保、入股,修改后的土地承包法规定:承包方可以自主决定依法采取出租(转包)、入股 2018年12月22日,贵州黔东南锦屏县钟灵乡高寨村五组村民李文进老人在村办公室领取了《农村土地承包经营权证》。图/视觉中国或者其他方式向他人流转土地经营权,并向发包方备案。经承包方书面同意,并向本集体经济组织备案,受让方可以再流转土地经营权。承包方可以用承包地的土地经营权向金融机构融资担保,并向发包方备案。受让方通过流转取得的土地经营权,经承包方书面同意并向发包方备案,可以向金融机构融资担保。针对农村土地承包法此次修正,中国社会科学院法学所研究员孙宪忠说:“总体而论,这个法律的修改方案基本上符合我国农村承包土地的发展实情,也符合以‘三权分置’作为现阶段改革推进的中央精神,在具体制度设计上也符合保护农民利益的基本精神。关于‘三权分置’的贯彻,关于进城农民的地权(农民‘带地入城’),关于土地经营权的市场化推进措施以

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