税务公务员管理的国际经验与借鉴

作者:胡静; 刊名:国际税收 上传者:王延

【摘要】税务公务员管理在新时代下存在新课题,必须坚持问题导向、目标导向、效果导向相统一,以改革创新的办法破解难题。从国际上看,各国税务部门的公务员管理注重强化核心价值,严格考核,强化激励,重视人员素质提升及人力资源问题研究。这启示我国税务部门应从管理理念、政治建设、干部选任、教育培训、干部考核、激励约束、职能发挥等方面,进一步改进公务员管理工作。

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一、国外税务部门公务员管理的主要趋势(一)强化核心价值和行政伦理,为建设高素质专业化人员队伍提供基准近年来,各国税务部门非常重视公务员行政伦理,明确规定公务员的核心价值观和行为标准,确保公务员是全体国民的公仆,秉公执行公务。第一,建立明确的核心价值观。如英国皇家税务与海关管理局确立基于廉洁、诚实、客观、公正的核心价值理念,这四大核心价值明确了支撑各项工作的共同原则和信仰,为员工行为提供最基本的指导,并全面融入人力资源管理的各个环节,包括招聘、任用、升迁、考绩、职业发展及培训等各个方面。第二,强化行政伦理约束。瑞士税务局为各个层次人员设有行为准则,这些准则是约束、规范工作人员言行的“红线”,不能触碰,并设有报告不当行为制度,建立财务、信息披露制度,各项工作都留有痕迹,可追溯、可追责。(二)分级分类、严把“进口”,为建设高素质专业化人员队伍奠定基础各国税务部门把公务员招录作为建设高素质专业化人员队伍的重要基础,严把“进口”,优中选优。第一,重视吸引人才。如冰岛税务局以争夺顶尖大学毕业生作为人员招聘的目标,通过参加知名大学招聘宣讲会、招收实习生、举办税务部门开放日、接受在线咨询等方式,广泛宣传税务部门将提供有趣并富有挑战的工作及良好工作环境,能够给予员工充分的工作自豪感,帮助其提升知识和能力,增强员工的市场竞争力。第二,分级分类考试,注重录用人员的素质能力与岗位需求的对应性。如法国根据工作性质、职位高低和文化程度将公务员分为A、B、C三类,对于承担拟定政策、起草法规、组织管理等方面工作的A类公务员,在招录时,初试考4场,合格者再根据报考岗位参加不同RESEARCH AND INQUIRY类别的考试,每类考试仍需要再考4场,包含1次笔试及3次口试。(三)聚焦改进、严格考核,为建设高素质专业化人员队伍提供依据各国税务部门越来越重视对公务员的考核。一是考核内容重点突出,注重工作业绩考核,兼顾能力评价。英国皇家税务与海关管理局对高级公务员的考核包括工作业绩和工作潜力两大方面,工作业绩从业务表现、财务与效率、人员与能力、组织贡献四个方面考核,工作潜力从确定未来方向、管理人员、取得成果等三个维度、十项胜任力、近五十个指标来考核。新西兰国税局从2017年10月开始推行“我的计划”考核项目,引导员工分析“我的部门工作任务”“我的个人特长”,细化分解“我的短期工作目标”及达到目标的标准、途径,制定“我的长期工作目标”。二是考核主体以知情原则为依据。“谁对考核对象最了解,就由谁来评价”,一般选择直接上级进行考核,或者以直接上级考核为主。荷兰税务与海关管理局董事会与部门之间、部门与团队之间、团队与员工之间均签订绩效合同,并按合同实施进度管理和绩效考评。三是考核周期多采取年度考核。如英国皇家税务与海关管理局考核周期为每年4月到次年3月,在当年的10月会召开中期绩效会议进行讨论、评估和校正。四是考核方法多采取目标考核。英国、日本等国税务部门业绩考核一般直接将公务员工作结果与既定目标或目标值对比,能力考核一般选择行为锚定法等描述类方法。法国税务部门采取针对每项考核内容进行打分的量化评分制。五是考核结果的使用由制度保障。各国均制定制度,将考核结果用于薪酬调整、奖励授予、职位调整,有效保证考核的权威性及作用的充分发挥。如瑞士国税局公务员年度考核等级分为五等:A++(优秀)、A+(良好)、A(称职)、B(基本称职)、C(不称职)。在绩效工资方面,获得A++的增长4.1%~6%,A+增长3.1%~4%, A增长3%, B增长2%, C不增长,获得A++的还可获得12%月工资额的奖金。此外

参考文献

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