电力行业国有存续企业深化改革路径探讨

作者:洪光森;庄晓烨;江建恒;李晓; 刊名:电力勘测设计 上传者:赵建想

【摘要】在中国经济步入新常态、迫切需要通过供给侧结构性改革获得新动力的背景下,国有企业改革的思路及着力点都发生了变化。当前,国务院国资委在供给侧改革中积极作为,大力推进"僵尸企业"处置和特困企业治理等重点专项改革任务。文章基于国有存续企业把握政策窗口期机遇、增强改革发展活力的视角,积极探索供给侧结构性改革背景下电力行业国有存续企业深化改革路径。

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在习近平新时代中国特色社会主义思想指导下,以供给侧结构性改革引领经济新常态,是当前我国经济政策的主要思路。国有企业是供给体系中的重要组成部分,深化电力行业国企改革是供给侧改革的重要内容。电力行业国有存续企业是在国有企业改制上市中没有纳入股份公司范围的企业,是国有企业的重要组成部分,借助当前供给侧结构性改革政策东风,选择最优改革路径,也是改革成功的关键。在下文中,为便于表述,笔者所述国有企业特指电力行业的国有企业。1研究意义和相关概念界定1.1研究意义改制上市是建立现代企业制度的重要途径,目前国有企业普遍采取分立改制模式,实现主营业务的重组上市,这样就出现了越来越多的存续企业(定义见1.2.3)。存续企业的发展事关国企改革和社会稳定,如何帮助存续企业克服发展困境、找到正确的发展方向和目标,实现科学发展,具有重大的现实意义。1.2相关概念1.2.1集团公司本文所指的集团公司是一个特殊的经济联合体,它是在国有企业分离改制中形成的存续企业和以资本为纽带的股份公司组成的。1.2.2股份公司本文提到的股份公司是指那些在改制和上市过程中,将企业主营业务及相关资产重组、改制、剥离上市,以便从资本市场筹集资金的国有企业。1.2.3存续企业指在国有企业上市改制过程中,由剩余未上市部分的资产和业务形成的企业。本文重点研究的对象,是由中央直接管理的、其主业改制后上市的电力行业中的大型国有企业的存续企业,还包括企业办医疗教育机构等。2存续企业深化改革路径中央企业通常的改制工作总体设计是,存续企业的经营管理工作“委托给股份公司及其所属有关企业进行管理,签订委托管理协议,原有管理方式保持不变。”其出发点有两个:一是满足规范运作要求,解决集团公司、存续企业与股份公司同业竞争问题;二是发挥集团公司管控作用和整体实力,继续推进改革发展。如何推进其改革发展,需要进一步高度重视,主要考虑三方面原因:一是确定存续企业归宿的需要,存续企业未进改制范围,下步如何发展,这是企业关心、职工关注的焦点;二是存续企业解困的需要,存续企业多是特困企业或僵尸企业,仅靠企业自身努力改变现有状况,难度很大;三是防范风险的需要,存续企业普遍存在很大经营风险、稳定风险。存续企业由于困难而未改制,股份公司的委托管理是过渡形式,不能长期固化。存续企业的改革需要放在更为优先的位置加以研究推进。可以选择的路径主要有两条:一是实施整体托管,即具有改革意义的托管,在委托股份公司管理基础上进一步明确托管主体,引入优势企业进行托管;二是实施“人资分离”改革。2.1整体托管即在委托股份公司管理的基础上,适当加以强化,通过进一步明确托管帮扶主体企业,实施具有“改革意义”的“战略转型托管、业务支持托管、存量资源盘活托管”,帮助改变存续企业“按下葫芦浮起瓢”,单打独斗,捉襟见肘、疲于应付的窘境。“托管”不是“重组”。托管操作上便捷,不涉及产权转移,不作资本结构调整,只须按公平原则签订托管协议、支付托管费用;工作上灵活,回旋余地较大,对进一步改革可做“多项选择”,避免对托管方造成拖累;力争实现被托管方、托管方“双赢”目标。关于托管方,可在业务相近、文化相通的优秀股份公司骨干企业中选择;也可在能给予多业务板块支持、有助其转型升级、协同互补性强的股份公司二级集团中选择;还可以选择与其业务关联度高,能够提供资金或融资支持的企业。要实现成功托管,托管方与被托管方必须能够达成共同意志与共识,彼此相向而行,不能勉强为之,否则托管难以实施;要按照市场定价原则,签订托管协议,实行有偿托管。同时还需要集团公司加大帮扶支持力度和监管力度,以确保存续企业在可

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